市十六届人大五次会议——恩平市人民法院工作报告

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——2019年1月21日在恩平市第十六届人民代表大会第五次会议上
  恩平市人民法院院长 黄潮新

  各位代表:
  我代表恩平市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2018年工作回顾

  2018年,市法院在市委领导、人大监督、上级法院指导和政府、政协及社会各界关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,忠实履行宪法法律职责,各项工作上新台阶。全年受理案件4004件,审结3708件, 法官人均结案195件,同比分别上升20.64%、20.47%、20.47%,调整诉讼标的金额13.22亿元。
  一、维护社会稳定有新作为
  依法惩治犯罪。审结刑事案件350件,判处罪犯544人。全面开展扫黑除恶专项斗争,审结涉恶案件11件55人,审理的蔡桂秋等13人敲诈勒索、诈骗案[1]入选全省法院扫黑除恶典型案例。严惩涉枪涉爆、“黄赌毒”、“盗抢骗”等犯罪183件264人,保障人民安居乐业。依法惩腐肃贪, 判处贪污贿赂罪犯8人,审结那吉镇原书记李树平贪污案、河南储蓄所原主任冯沛明贪污案。严惩网络犯罪,审结李奕涛借“8.27昆山持刀砍人案”网络造谣案[2]。打击金融犯罪,审结非法集资、信用卡诈骗等案件5件12人,审结甄雅明等3人非法吸收公众存款2933.9万元案。依法惩处猥亵、性侵、虐待妇女儿童犯罪10件13人,保护妇女儿童合法权益。
  依法保障人权。坚持罪行法定原则,确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。落实宽严相济刑事政策,对25名严重刑事罪犯判处五年以上有期徒刑,执收罚没款148万元,对105名轻微刑事罪犯判处非监禁刑。开展刑事案件律师辩护全覆盖工作[3],为被告人提供辩护和法律帮助116人次。保障特殊人群诉讼权利,聘请专业手语工作者为赖木娟等3名聋哑人提供庭审翻译。
  依法参与社会治理。贯彻“教育、感化、挽救”方针,判处未成年犯10人。惩治校园欺凌,在市职教中心巡回审判敲诈学生案,240余名学生旁听。联合金融、人社、妇联、保险等部门和行业协会,形成多行业、多领域、多元化纠纷解决机制,诉前联调解决纠纷3446件。与市司法局共建涉法涉诉信访律师工作室[4],律师参与化解涉诉信访26件。落实普法责任,弘扬法治精神,在我市首届“谁执法谁普法”述职评议中获优秀等次。编发法院信息111期,向有关单位发出司法建议23份,促进社会治理精准化和公共服务高效化。严惩妨害司法的“黑律师”[5]代理行为,李其湛帮助伪造证据案[6]被人民法院报与中国教育电视台合办的《法治天下》栏目报道。
  二、保障经济发展有新举措
  服务法治化营商环境建设。制定为我市建设法治化营商环境提供司法保障的意见,促进营商环境建设。审结商事案件1121件,维护公平有序的市场秩序。保护金融债权,维护金融安全,严格依法规制民间融资的高利贷行为,推动降低实体经济融资成本,共审结有关案件524件。
  服务供给侧结构性改革。破产出清“僵尸企业”,清理淘汰落后产能,共受理破产案件3件,移送“执行转破产”[7]案件132件。涉及1200余名债权人的恩平市景瑜陶瓷有限公司破产清算案,完成债权清偿7300余万元,顺利终结。服务乡村振兴,审结宅基地、农村承包合同、土地流转等案件134件。
  服务民营经济发展。坚持平等保护公有制和非公有制经济主体产权,严格区分经济纠纷与刑事犯罪,助力民营经济发展,共审结财产权纠纷案件42件,其中股权转让、公司解散等案件7件。深入嘉俊陶瓷、大广农牧、永联康精密铸造等多家企业,开展“送法进企业”活动,增强我市企业产权保护意识,做法被省高院报道。
  服务粤港澳大湾区生态之城建设。积极参与生态环境整治行动,严惩破坏环境资源犯罪7件13人,审结我市首宗刑事附带民事环境公益诉讼案[8]。坚持平等保护中外当事人合法权益,审结涉外、涉港澳台、涉侨案件109件,优化外商投资环境。完善优化司法协助工作机制,高效完成涉港澳台司法文件送达5件。
  三、保护民生权益有新成效
  改进诉讼服务。坚持面向群众,升级改造诉讼服务中心,细化11大服务功能区,司法服务得到全面优化。上线网上立案系统[9],群众足不出户即可享受全天候网上立案、线上缴费等“一网通办”服务,共立案1797件,经验向江门全市法院推广。优化自助服务载体建设,通过门户网站、微信、触摸屏、公共法律服务自助终端等可提起超过30项诉讼服务事项。关注困难群众诉讼需求,开展上门立案服务27人次,减缓免诉讼费20.2万元。
  办好关涉群众切身利益案件。保护普通劳动者合法权益,依法审结案件73件,为金旺陶瓷39名工人追回工资120余万元。参与我市创文,大力倡导文明出行,惩治交通肇事和危险驾驶犯罪68人,化解交通事故纠纷353件。维护房地产业健康发展和业主合法权益,审结房屋买卖、租赁、物业服务纠纷106件。
  决胜“执行难”。依靠市委领导,构建综合治理执行难的工作格局。2016年至2018年办结执行案件3358件,其中,2018年办结1281件,同比上升21.42%,关键核心指标均达到最高人民法院预设的要求。全面充实执行力量,执行人员占比超过21%。加大拒执行为联合惩戒力度,2018年纳入失信名单250人,限制高消费1433人,限制出境13人次,拘留30人。全面推广悬赏举报、执行通告、网拍贷款、执行保险等措施,创新财产发现机制。大力推行网络司法拍卖,成交金额2.14亿元,有效破解财产变现难题。积极救助生活困难的申请执行人,发放救助金68.57万元。强化执行宣传,人民法院报头版报道一线执行工作,引导群众正确认识“执行不能”与“执行难”[10]。
  深化司法公开。完善四大司法公开平台建设,审判流程管理信息和执行信息公开率达100%;上网公开裁判文书2966份,生效裁判文书上网率99.79%;网络直播庭审常态化,共直播案件944件,居江门全市法院首位。发挥网站、微信、微博自媒体平台作用,推送各类信息1609篇。用好新闻媒体,与江门日报合办“法院视窗”专栏以案释法,并获人民法院报4次报道,省市级电视台报道18次。自主拍摄执行公益微视频和诉讼便民主题宣传片,进行多平台展播。举办“法院开放日”5次,接待干部群众参观、旁听等440多人次。
  加强基层法治建设。落实市委部署,建设完成市方寿林中小学生示范性综合实践基地模拟法庭。投入300余万元,对恩城、圣堂、沙湖人民法庭进行全面维护修缮,优化基层司法服务环境。大力弘扬“枫桥经验”,积极开展巡回审判,就地以案释法,全年基层法庭化解纠纷568件。
  四、深化司法改革有新突破
  深化司法责任制。强化办案责任,法官对案件质量、裁判结果终身负责。突出审委会对审判工作宏观指导职能,独任法官和合议庭裁判案件占总数99%以上。明确院、庭长办案任务,并与其他法官同步考评,办结案件1547件,占总结案的41.72%。在江门全市法院率先成立法官权益保障委员会[11],为司法人员依法履职撑腰鼓劲。
  加强审判管理。动态调整年度和季度办案目标,全省法院17项审判执行工作综合监控指标中,有14项达到或优于参考值。全流程线上监控办案各节点,逐案严控审限变更,审限内结案率达到99.89%。细化量化各类人员考评指标,提升公正司法水平。编报案例97篇,指导法官办案,统一裁判标准,其中1篇入选《中国法院2018年度案例》[12],是江门全市法院唯一入选案例。
  深化繁简分流改革。对刑事和民事案件实现简案快审、普案细审、繁案精审。推行交通事故责任纠纷“要素式”庭审,简化裁判文书,促进标准化速裁。刑事案件通过简易程序结案225件,适用率为64.29%;民商事案件通过简易程序和小额诉讼程序审理案件1718件,占收案总数的86.76%。
  推进家事审判改革[13]。成立改革领导小组,与14家成员单位建立联席会议制度,制定家事协理员工作规程,聘任特邀调解员40名,推行婚姻冷静期、情绪约束冷静期、回访帮扶等制度,妥善调处婚姻、继承、抚养、赡养等家事纠纷404件,发出人身安全保护令3份。
  五、加强队伍建设有新面貌
  坚持党的领导。准确把握新时代党的建设总要求,始终把政治建设摆在首位,确保党对法院工作的绝对领导。落实意识形态责任制,组织党性教育,开展“纯洁政法队伍,建功扫黑除恶”警示教育,确保干警旗帜鲜明讲政治。落实市委决策部署,认真做好中央巡视反馈意见和扫黑除恶督导反馈意见整改,完成年度重点督办事项3项。坚持“大抓基层、大抓支部”,党总支获市直机关“党建示范点”称号。
  提升司法能力。开展全员培训,累计培训508人次。按季度开展案件质量评查,引导法官防范办案瑕疵。实施网络庭审直播,倒逼法官提升庭审驾驭能力,规范司法礼仪。实施导师制度,加强青年人才培养和未来法官储备。开展庭审速录测试,提升书记员队伍业务技能。参与上级法院业务技能竞赛,获江门全市青年法官业务技能竞赛三等奖。
  严肃纪律作风。坚持从严治院,严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈反“四风”。提升法院管理规范化水平,全面修订、新建规章制度35项。向上级书面请示报告工作11次,全面落实“五个必须”,坚决反对“七个有之”。开展纪律作风问题专项督察,全面实施考勤报备登记制度。成立监察科,开展明查暗访和审务督察36次,实名通报纪律作风问题7人次。全年无干警违法违纪。
  六、接受监督有新方式
  丰富监督形式。向市人大常委会专题报告司法改革和执行工作情况,向市政协经常性通报工作。认真办理江门市人大代表意见和建议、市人大“一府两院”2018年上半年工作情况通报会代表意见及转办的信访件。加强日常联络工作,成立代表委员联络办,以微信方式及时推送法院信息,邀请代表委员视察法院、见证执行等132人次。
  拓宽监督渠道。支持检察机关履行法律监督职能,认真办理检察建议书8份。配合市司法局完成人民陪审员选任工作,70名拟任人民陪审员顺利进入提请市人大任命程序。聘请各行业代表担任特邀廉政监督员和法官权益保障委员会特邀委员,广泛接受监督。加强与新闻媒体沟通,主动接受舆论监督。
  各位代表,市法院的进步发展,是市委坚强领导,人大有力监督,政府、政协和社会各界大力支持的结果。各位人大代表以高度的责任感,监督支持法院工作,共同推动和见证了市法院司法事业的新发展。在此,我代表全院干警表示衷心感谢和崇高敬意!
  同时,我们也清醒认识到,法院工作还存在一些问题和困难:个别案件质量不高;解决执行难,仍面临多重挑战;司法体制配套改革有待加快推进;司法作风和纪律建设还需要进一步加强。对此,我们将深入分析成因,努力加以解决。

  2019年工作思路

  各位代表,2019年市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,按照市委十三届七次全会和本次会议决策部署,咬定争创“全省优秀法院”工作目标,按照“政治建院、公信立院、改革兴院、党建强院”工作思路,全面加强审判执行工作,为我市改革发展提供有力司法服务和保障。重点抓好以下四方面工作:
  一、以更高站位推进政治建院。旗帜鲜明讲政治,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动,进一步强化法院意识形态工作,弘扬宪法精神,推进法院政治文化建设,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻执行上级的决策部署,牢牢坚持党的领导。
  二、用更实举措推进公信立院。紧紧围绕市委、市政府重大战略部署,提升司法保障水平。深入开展扫黑除恶专项斗争,参与共建共治共享社会治理格局建设。加强民商事审判,促进供给侧结构性改革,强化产权保护,服务民生事业,保障乡村振兴,推动绿色发展,助力民营经济,防范化解风险,为我市高质量发展保驾护航。公正高效审理涉外涉港澳台案件,全力服务我市全面扩大对内对外开放。汇聚全社会力量,接续奋斗,谋求长远解决执行难。自觉接受各方监督,持续提升司法公信力。
  三、下更大决心推进改革兴院。坚定改革定力,进一步全面落实司法责任制,积极深化司法体制综合配套改革。优化资源配置推进执行工作规范化改革。推进涉侨纠纷多元化解决机制。开展律师调解试点工作。大力推广实行律师调查令[14]。启用道交纠纷“网上数据一体化处理”平台[15],方便当事人便捷、高效解决道交纠纷。加快推进家事审判改革。完成法院内设机构改革。推进智慧法院建设,深化司法公开。
  四、按更高要求推进党建强院。全面贯彻落实新时代党的建设总要求,提升党建整体工作水平,积极参与我市模范机关创建活动,建好用好“党建示范点”。加强党支部建设,着力固本强基。激励广大干部敢担当、善作为。培养选拔优秀青年干部。全面加强党建理论学习和队伍教育培训,打造高素质法院队伍。坚持全面从严治党,实施基层正风反腐三年行动,以零容忍态度惩治司法腐败,确保法院队伍忠诚干净担当。
  各位代表,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,是恩平法院始终为之奋斗的工作目标。全院干警将在以习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,紧紧围绕市委中心工作,一以贯之守护法治信仰、回应群众呼声、维护公平正义,为我市建设粤港澳大湾区生态之城保驾护航,以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!
 
  附件:
  报告有关用语说明
 
  [1].蔡桂秋等13人敲诈勒索、诈骗案: 来自茂名市电白区的蔡桂秋等13名被告人,在2017年2月至9月期间,以非法占有为目的,经常纠集一起组成相对固定的恶势力团伙,在广东、广西两省的高速公路上人为制造虚假交通事故,并以恶势力背景恐吓,或采取阻止报警、限制离开等其他的威胁手段欺压群众,从而迫使受害人交出财物,作案达54起,受害人57名。该团伙行为构成敲诈勒索及诈骗罪。2018年8月21日,市法院对此案一审公开宣判蔡桂秋等13名被告人获有期徒刑五年至一年零六个月不等,并处罚金合计15.5万元,追回赃款20多万元。2018年12月20日,广东省高级人民法院举行“扫黑除恶专项斗争”新闻发布会,该案入选全省法院扫黑除恶八大典型案例之一。
  [2].李奕涛网络造谣案:为了增加微博粉丝数量,李奕涛借助2018年9月1至2日引爆舆论的“昆山反杀案”事件,编造“其已捐款30 万元给于某家属”等多条不实信息在互联网上发布,引起众多网络平台转发、热议,受到社会关注,造成公共秩序严重混乱。2018年12 月17 日,市法院以寻衅滋事罪,判处李奕涛有期徒刑六个月。宣判后,李奕涛未上诉,检察院未抗诉,判决现已生效。
  [3].刑事案件律师辩护全覆盖工作:2017年10月10日,最高法院、司法部联合印发通知,在广东等8省、直辖市开展刑事案件律师辩护全覆盖试点。2018年3月23日,广东省高院、省司法厅联合印发实施办法,在全省开展刑事案件律师辩护全覆盖工作。是指:被告人具有刑事诉讼法第三十四条、第二百六十七条规定的应当通知辩护情形,没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护;其他适用普通程序审理的一审案件、二审案件、按照审判监督程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护;适用简易程序、速裁程序审理的案件,被告人没有委托辩护人的,人民法院应当通知法律援助机构派驻的值班律师为其提供法律帮助。
  [4].市涉法涉诉信访律师工作室: 2018年5月,市委政法委印发恩平市律师参与涉法涉诉信访案件实施方案,在市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门设立律师接访室,律师定期在接访室现场信访值班。律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件,是指对不服政法机关法律处理意见,以信访形式表达诉求,由律师作为第三方,听取信访人诉求,评析信访事项,有针对性地做好释法析理、提出处理建议、引导或代理申诉等工作,促进案件得到依法公正处理,实现息诉息访。
  [5]. “黑律师”:是指无法律服务从业资格,不受司法行政部门、行业协会监管,以诉讼代理为职业者。司法实践中,“黑律师”存在违规虚假承诺、煽动当事人对立情绪、阻碍调解、帮助当事人伪造证据等诸多违法问题,绕过正常的法律程序以谋求不法利益。当事人权益一旦受到侵害则很难得到救济和保障。
  [6].李其湛帮助伪造证据案: 2016年12月至2017年4月期间,李其湛作为两宗交通事故纠纷一案的诉讼代理人,为非法获取更高额交通事故理赔金,帮助当事人伪造在城镇工作和居住的证明材料,严重干扰了司法机关正常的诉讼活动。2018年2月12日,市法院以李其湛犯帮助伪造证据罪,判处有期徒刑八个月。人民法院报与中国教育电视台合办的《法治天下》栏目以“冒牌代理人”为题于2018年12月20日对此案作了专题报道。
  [7]. “执行转破产”:是民事诉讼法司法解释规定的一项新制度,在执行程序中,被执行人符合破产条件的,经申请执行人或被执行人同意案件可以移送有管辖权的法院转入破产程序。市法院建立“执转破”工作团队,对符合案件快审快移送,构建“能够执行的依法执行,整体执行不能、符合破产法定条件的依法破产”的工作格局。
  [8].首宗刑事附带民事环境公益诉讼案: 民事公益诉讼是指,人民检察院认为被告有污染环境、破坏生态、在食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体提起诉讼或者适格主体不提起诉讼的情况下,向人民法院提起的民事诉讼。市法院在审理龙述儒等5人非法采矿案中,市检察院作为附带民事诉讼原告,提起民事公益诉讼。此案也为我市首宗环境公益诉讼案件。
  [9].网上立案系统:为做到“让信息多跑路,让群众少跑腿”,2018年2月9日,市法院上线广东诉讼服务网,并与门户网站、微信网上立案板块实现互联。当事人通过电脑或手机等移动终端进入“广东诉讼服务网”首页,选择“网上立案”,注册并登陆后,可全天候向市法院申请网上立案,录入有关信息,并按规定邮寄诉讼材料,即可完成网上立案,实现登记立案“一次都不用跑”。
  [10]. “执行不能”与“执行难”:“执行不能”是指,因被执行人丧失履行能力、确无财产可供执行等现实客观原因,导致执行工作无法进行,即使法院穷尽一切措施,也无法实际执行到位的情形。“执行难”则指因被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干扰执行等原因,造成被执行人有财产可供执行未能及时发现和执行到位的情形。
  [11].法官权益保障委员会:2018年11月16日,第一届恩平市法官权益保障委员会第一次全体会议在召开,恩平市法官权益保障委员会宣告成立,将为法官依法履职撑腰鼓劲,切实维护司法权威。
  [12]. 《中国法院年度案例》:是由国家法官学院案例开发研究中心精心选编的案例系列丛书,对指导审判业务、促进法理研究、宣传法治等方面发挥着重要作用。日前,根据最高人民法院公布《中国法院2018年度案例》用稿情况,市法院陈婷婷法官撰写的“非本人签订的《抵押合同》是否仍需承担法律责任” ——恩平市瑞丰小额贷款有限公司诉林艺森等金融借款合同纠纷案”入选,也是江门全市法院唯一入选案例。
  [13]. 家事审判改革:市法院根据上级法院部署,在市委政法委的领导和市有关部门的支持下,自2017年开始探索推进家事审判改革,通过推行人身安全保护令、离婚证明书、特邀调解员、婚姻冷静期等制度,对家事纠纷实行柔性、人文、专业审判,全面保护当事人身份利益、人格利益、情感利益和财产权益。今后,将进一步深化此项改革,促进家庭和谐和睦。
  [14].律师调查令:是指在民事诉讼程序中,当事人及其代理律师因客观原因不能自行收集证据时,经代理律师申请,由受理案件的人民法院批准,由指定代理律师向接受调查令的单位、组织或个人调查收集相关证据的法律文件。律师调查令的申请可在起诉、审理、执行阶段提出。
  [15]. 道交纠纷“网上数据一体化处理”平台: 是人民法院与公安机关、司法行政机关、保险监管机构以及调解组织、鉴定机构、保险机构形成协同工作格局,搭建各方数据共享的线上平台,高效化解道交纠纷。2018年4月25日,广东省道路交通事故纠纷一体化处理网上平台正式上线,多部门联动、多元化调解、多方位保障、协同化解道交纠纷新格局在广东试水。根据2018年12月17日江门中院通知要求,市法院已于2019年1月1日正式使用平台处理机动车交通事故责任纠纷。

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