市十六届人大五次会议——恩平市人民检察院工作报告

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——2019年1月21日在恩平市第十六届人民代表大会第五次会议上
  恩平市人民检察院检察长  彭高宴

  各位代表:
  现在,我代表恩平市人民检察院向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

  2018年主要工作

  2018年,我院在市委和上级检察部门的坚强领导以及市人大的有力监督下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,紧紧围绕市委中心工作,牢牢把握维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的总任务,加强法律监督,深化司法改革,发挥检察职能,顺利完成各项工作任务并取得了明显成效,主要有以下六个担当:
  一、深入学习党的十九大精神,在坚持党对检察工作的绝对领导上更有担当。全年通过组织干警开展30多次各种形式的学习,切实把十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神实质融入到干警的思想言行中。
  二、深入开展党支部建设,在创新探索党员教育管理上更有担当。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,大力开展党建工作,形成每个党员每周学习一篇党性文章并撰写一篇心得体会和每月轮流讲党课的党建特色,大大提高党员干部党性意识。
  三、深入推进扫黑除恶专项斗争,在构建良好社会治安和综合治理上更有担当。全年共批准逮捕涉恶案件22件71人,提起公诉11件57人,其中一件涉恶案件由检察长办理并出庭支持公诉,彰显我院扫黑除恶的坚定决心。另有一件涉恶案件被省评为八大典型案例之一。
  四、深入提升案件办理质量,在让每个案件都能体现公平正义上更有担当。严把案件质量关,全年批捕335件、起诉339件,无一错案发生。特别是办理的李树平案,克服时长21年搜集证据难题,顺利侦查终结并依法提起公诉。最终被告人李树平被判处有期徒刑十四年,责令退赔赃款1600多万元。
  五、深入提高业务建设水平,在推进检察业务全面发展上更有担当。我院狠抓检察业务全面平衡发展,业务考评连续三年在全市排名第五,体现了我院力争上游、不懈奋斗的拼搏精神。
  六、深入抓好纪律作风建设,在从严治检、纯洁干部队伍上更有担当。认真贯彻落实院党组全面从严治党主体责任,持续抓好中央八项规定精神和纪律作风专题教育活动,大大提高干警廉洁从检意识。

  主要工作措施

  一、坚持讲政治顾大局,扛起新时代使命担当
  我院始终自觉践行“四个意识”,牢固树立“四个自信”,坚决做到“两个维护”,扎实履行法律监督职责,确保检察工作正确政治方向。
  (一)坚定树立政治理想信念。我院始终把学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为首要和长期的政治任务。一是开展形式多样的政治学习培训。组织全体干警参加实地培训和网络培训,定期向干警推送学习素材。三级党组织、团支部和妇委会都定期开展专题学习教育活动。二是开展丰富多样的思想教育活动。依托支部会议开展“党课微讲堂”活动。组织干警开展读书分享、素质拓展,参加文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等,提升干警正能量。三是巩固意识形态阵地。严格执行意识形态工作责任制,通过谈话谈心等方式掌握干警思想动态,加强思想政治引领。规范宣传和网络舆情工作,始终与党的中心工作同频共振。
    (二)坚持开展党建活动。去年来,我院创新开展党建“七个一”活动,制定科学周密的党建活动计划,选好配强党支部班子及党小组组长,压实三级党组织干部责任,做到“三会一课”一次不缺、谈话谈心一次不漏。全体党员干部坚持每周学习党性文章并撰写心得体会,依托每月支部会议,由党员干警轮流讲党课,激发党建活力。多次组织党员干部观看党性教育影视作品、参观红色教育基地、参加党员义工活动,激发党员干部干事创业的积极性,着力塑造一支思想好、作风正、纪律严、业务精的检察队伍。
    (三)坚决打赢扫黑除恶专项斗争。坚持把专项斗争摆在日常工作的重要位置,制定工作方案、成立工作小组,凡涉黑涉恶案件均由院领导办理或督办。加强与各政法部门沟通协调,实现涉黑恶犯罪案件100%提前介入。通过严查深挖细审,发现涉黑恶犯罪线索8条。深入基层广泛发动群众,张贴宣传海报,设立举报信箱,将扫黑除恶宣传攻势深入到全市村(居)委会、校园、企业。去年来,共批准逮捕涉恶案件22件71人,起诉涉恶案件11件57人,其中由院领导直接办理的涉恶案件7件25人,彰显了我院扫黑除恶的坚定决心。
  二、坚持保平安护稳定,投身新时代法治建设
  (一)着重平安建设,坚持快捕快诉。一是依法打击各类刑事犯罪,去年来,共受理提请审查逮捕案件406件618人,受理移送审查起诉案件381件552人。办理涉毒案件79件88人,“两抢一盗”案件39件121人,办理故意杀人、故意伤害、强*、放火等严重暴力犯罪案件21件23人。特别是对社会影响较大的重大案件,如盗窃“中国黄金”案、“昆山反杀”发布虚假信息案更是实行提前介入、快捕快诉。二是在反腐斗争新征程上继续发力。完善与监察委的案件衔接机制,指定专门检察官办案组办理职务犯罪案件。去年来,共办理职务犯罪案件5件5人。三是严厉打击侵害民生民利的电信网络诈骗、食品药品犯罪、非法行医等案件4件6人,办理拒不支付劳动报酬案件2件2人、传销引发的非法拘禁案件7件27人。
  (二)着重“三大攻坚战”,提升检察工作服务效能。一是打好防范化解重大风险攻坚战。严惩非法吸收公众存款、以非法手段插手民间借贷纠纷等危害金融安全和社会稳定的犯罪行为,办理相关案件4件13人。二是打好污染防治攻坚战。依法办理环境领域刑事犯罪案件7件15人。深挖破坏生态环境案件背后的职务犯罪3件4人,以实际工作践行习总书记“绿水青山就是金山银山”的理念。三是打好精准脱贫攻坚战。依法打击“村霸”等黑恶势力犯罪及影响农村生产经营发展和日常秩序的犯罪,共办理相关案件5件18人。
  (三)着重经济建设,护航高质量发展。以经济建设为中心,贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展的精神。一是依法严惩挪用资金、合同诈骗等影响非公有制经济发展的犯罪活动,去年来,共办理相关案件3件4人。二是严厉打击影响投资者合法权益的刑事犯罪行为,严格区分经济发展中民营经济主体行为的罪与非罪、此罪彼罪。去年来,共办理涉企案件12件22人。三是完善“两法衔接”工作机制,通过“两法衔接”发现侵犯知识产权、制假售假等破坏市场经济秩序案件2件2人。四是服务城乡协调发展。依法及时处理涉农案件,切实维护农民的合法权益。去年来,共办理涉农刑事案件4件5人。
  三、坚持重监督求共赢,做好法律监督工作
  我院牢固树立“双赢多赢共赢”的法律监督理念,提升法律监督的精准度和影响力,建立监督者与被监督者的互赢互动关系,共同推进严格执法、公正司法,为人民群众提供优质“法治产品”。
  (一)做实刑事诉讼监督。坚持在办案中监督、在监督中办案,去年来,共向侦查机关发出纠正侦查活动监督通知书72份、纠正违法通知书18份、检察建议书41份,纠正漏捕78人,追诉漏罪漏犯30人。办理立案监督案件50件,其中监督立案5件,监督撤案45件。提出刑事抗诉2件,法院改判1件。依托“两法衔接”信息共享平台,监督行政机关移送案件14件,经常与行政机关、公安机关召开座谈会,消除案件移送障碍。
    (二)做准民事行政检察监督。提升民事行政检察监督精准度,提请抗诉民事案件2件,发出民事再审检察建议1份。督促法院依法办理民事执行案件5件,发出执行检察建议2份,维护当事人合法权益。办理审判程序违法行为监督案件3件,分别向审判机关发出检察建议。办理行政非诉执行监督案件14件,向行政机关发出督促履职检察建议52份,覆盖农药使用、森林防火、生活垃圾处理等民生领域。其中办理的林业部门对苏某非法占用生态林地怠于履职一案被省检察院作为典型案例向全省推介。
    (三)做强刑事执行检察监督。我院开展羁押必要性审查、财产刑执行、维护当事人合法权益三项专项活动。去年来,共对52名在押人员进行了羁押必要性审查,向办案单位发出财产刑执行检察建议22份,并被江门市人民检察院作为典型经验推荐到广东省人民检察院。针对看守所存在在押人员伙食费不达标的情况,建议重新核定在押人员伙食费标准。加强对社区矫正和监外执行情况监督,发现其中6名社矫人员有重新犯罪或脱管漏管、1名罪犯判处实刑未予执行的情况,经向主管部门发出检察建议,上述人员均被依法执行刑罚。
    (四)做好控告申诉检察监督。开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动,去年来,共受理并办结申请国家司法救助案件8件11人,发放司法救助金人民币7万多元。同时,为畅通群众诉求渠道,开设“12309检察服务中心”,设立涉法涉诉信访律师工作室。全年共受理控告申诉39件,其他信访事项1件,均一一依法办结。
  四、坚持强治理深联动,充分发挥社会治理职能
    (一)深化公益诉讼工作。我院始终把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要发力点,通过公益诉讼发现社会治理的盲点难点。去年来,共摸排公益诉讼线索41条,发出行政公益诉讼诉前检察建议25份,督促清理危险废物8000多吨,督促复垦基本农田20多亩,督促治理占用河道非法养殖场8个,督促查处违法经营网络餐饮服务提供者459家,督促处理染疫动物产品2280公斤。提起刑事附带民事公益诉讼案件1件,法院判令五名被告人赔偿矿产资源损失人民币120多万元。
  (二)深化未成年人检察工作。切实执行教育、挽救、感化方针,依法保护涉罪未成年人合法权益。全年共对4名未成年犯罪嫌疑人作出不起诉决定,安排亲情会见11人次、心理测评4人次,进行心理疏导22人次。其中办理的未成年人石某盗窃案和创建的“学校型未成年人观护基地”分别被江门市人民检察院评为未成年人检察精品案例、精品事例。开展法治巡讲活动38场次,覆盖了19间学校的6000余名师生。检察长、副检察长分别兼任恩平一中等四所学校法治副校长并讲法治课。发出检察建议督促行政机关处理10家超范围经营托儿中心,督促市场监督管理部门清理有毒有害儿童玩具,督促市教育局整治校车安全问题。并与爱心企业、社工组织分别共建两所“未成年人观护教育基地”。
    (三)营造共建共治共享社会格局。一是做好普法预防工作。拍摄普法宣传片在恩平电视台播放,举办“两法衔接”主要单位业务培训,开展公益诉讼、扫黑除恶等法治宣传活动。二是参加基层党组织建设。建立与“两新”党组织的定期联系机制并进行实地走访,积极参加社区“大党委”相关活动。三是推动多元解决机制。办理我院首宗刑事和解案件,对民间纠纷引发的轻微刑事案件实行非羁押诉讼。四是开展调查研究。贯彻落实“大调研”精神,开展多项专题调研,为检察机关服务发展大局建言献策,其中多项调研成果分别获江门市级、恩平市级奖项。
  五、坚持强党建壮队伍,健全检察权运行监督制约机制
  (一)狠抓党风廉政建设。一是坚决贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要指示精神,组织全体干警重温入党誓词和党的各项纪律条例、观看警示教育宣传片、通报违法违纪典型案例,把加强党的纪律教育作为基础性常态工作。二是开展“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”和“加强党的政治建设、营造良好政治生态”专项教育活动,要求全体干警不忘初心,牢记使命。三是以中央第十二巡视组巡视反馈、江门市人民检察院政治巡察为契机,深挖党风廉政建设存在问题,扎实做好整改工作。同时加强对党员干警八小时以外管理和监督,运用好监督执纪“四种形态”。
  (二)持续推进司法体制改革。贯彻落实司法责任制,检察长等院领导坚持一线办案,共带头直接办理各类案件197件276人。在江门地区首推“捕诉合一”制度,提升案件办理质量效率。修订完善检察人员绩效考核制度,制定员额检察官绩效考评方案,建立案件质量评查制度,建立检察官一人一司法档案制度,进一步加强员额检察官办案活动全程监督。
  (三)积极加强人才队伍建设。坚持党管干部原则,坚持正确选人用人导向。把业务建设与人才建设结合起来,组织干警参加全市演讲比赛、知识竞赛和江门市检察机关岗位练兵等,组织干警参加高检院网络培训和专业化技能培训等,培养提升干警综合素能。我院未检办负责人被江门市人民检察院评为“业务能手”。
  (四)主动接受社会各界监督。自觉接受人大及其常委会的监督,向人大及其常委会专题报告工作3次。不断加强和改进与人大代表、政协委员、社会各界人士的沟通联络,走访人大代表和政协委员14人次。进一步深化“阳光检务”工作,通过“检察开放日”活动,邀请人大代表、政协委员、学校师生共计90余人走进检察机关。在《江门日报》开设“检察视窗”专栏,加强门户网站和“两微一端”建设。全年共发布检察动态300余条,公开法律文书310份、程序性信息699条、重大案件信息24条。
  以上成绩的取得,离不开市委的坚强领导,离不开市人大的有力监督,也离不开市政府、市政协以及社会各界人士的关心、支持、帮助。在此,我代表市检察院全体检察人员向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定工作的同时,我们也清醒认识到,检察工作还存在一些问题和不足,主要是:法律供给能力与人民新需求仍有距离,服务大局水平有待提高;法律监督刚性不强,对新增检察业务的研究实践有待增加;队伍综合素质有待加强,司法改革配套措施有待研究完善等。对此,我们将坚持问题导向,有针对性地采取相应措施,予以逐一解决。

  2019年主要工作安排

  2019年,我们将继续对标新时代对检察工作的新要求,推动恩平检察事业有新发展。
  一是坚持以中国特色社会主义思想为指导,坚定不移加强党的领导和党的建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以人民为中心,坚决贯彻落实中央、市委的各项决策部署,讲政治、顾大局、谋发展,以实际行动树立“四个意识”、坚定“四个自信”,践行“两个维护”。
  二是坚持以高质量发展的法治需求为导向,坚定不移推进检察工作平衡充分全面发展。着重找准经济社会发展法治需求与司法办案供给的对接点,重点开展扫黑除恶、保护生态环境、保障民生民利等与经济社会发展、群众生产生活密切相关的工作,充分发挥快捕快诉、公益诉讼等法律监督职能,及时回应人民关切和社会期待,为我市进一步深化改革和高质量发展保驾护航。
  三是坚持以提升检察工作“生产力”为目标,坚定不移深化司法体制改革。按照新修订颁布的《刑事诉讼法》,积极主动运用认罪认罚从宽、刑事速裁、缺席审判等新制度,合理运用调整后的职务犯罪侦查权,进一步做大做强检察各项工作。以落实内设机构改革为突破口,进一步压实检察官办案责任制,强化内部监督管理,让司法体制改革落地见效。
  四是坚持以更好地维护公平正义为追求,坚定不移强化自身建设。进一步强化纪律作风建设,紧紧抓住“关键少数”,带头转作风、敢担当、提效能、善作为。不断增强从严治党、廉洁从检的意识,常态化开展谈话提醒、“八小时以外”监督管理,进一步扎紧制度笼子,把队伍建设抓得更紧更实、管得更严更好。
  各位代表,新的一年,我院将继续高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,紧紧围绕市委中心工作部署、扛起新时代检察工作职责使命,继续努力奔跑,为迎接建国七十周年和我市进一步高质量发展谱写新的壮丽篇章!

 


  附件:

  《恩平市人民检察院工作报告》有关用语说明

  【党建“七个一”活动】
  2018年3月起,恩平市人民检察院在全院开展“不忘初心、牢记使命”党建工作“七个一”活动,要求全体党员干部每周(工作周)学习一篇党性文章,每月对自身思想、工作、言行作一次总结反思,每月开展一次学习检查讨论,每季度开展一次主题党日活动,每半年开展一次党员义工活动,每季度开展一次党课学习活动,每年开展一次以上党风廉政或红色教育参观学习活动。
  【提前介入】
  《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》第三百三十条规定,对于重大、疑难、复杂的案件,侦查监督部门认为必要时,可以报经检察长批准,派员介入侦查,对收集证据、适用法律提出意见,监督侦查活动是否合法。
  【法律监督】
  人民检察院是国家的法律监督机关,通过行使检察权,追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行。
  【羁押必要性审查】
  指人民检察院依据我国《刑事诉讼法》第九十五条规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
  【公益诉讼】
  人民检察院办理公益诉讼案件主要任务是充分发挥司法审判、法律监督职能作用,维护宪法法律权威,维护社会公平正义,维护国家利益和社会公共利益,督促适格主体依法行使公益诉权,促进依法行政、严格执法。公益诉讼分为民事公益诉讼和行政公益诉讼,前者包括破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益、英烈名誉保护等领域,后者包括生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。
  【国家司法救助】
  人民检察院国家司法救助工作,是人民检察院在办理案件过程中,对遭受犯罪侵害或者民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿,生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。
  【捕诉合一】
  指同一案件的审查逮捕、审查起诉环节由同一检察官办案组织承办,是检察院提升案件办理质量、落实司法责任制的重要措施。
  【检察官司法档案】
  指对检察官司法办案基本信息、办案业绩、履职监督、司法责任、职业操守等进行全面记载的各种资料。司法档案实行一人一档,客观、详实地记载检察官办案业绩等情况,起到促进严格、规范、公正、文明司法和落实司法责任制的作用。
  【调整后的职务犯罪侦查权】
  我国《刑事诉讼法》第九十条规定,人民检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪,可以由人民检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件,需要由人民检察院直接受理的时候,经省级以上人民检察院决定,可以由人民检察院立案侦查。

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