市十六届人大五次会议——恩平市2018年环境保护工作报告

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恩平市环境保护局局长  袁保民
 2019年1月22日

                  
  根据《中华人民共和国环境保护法》第二十七条规定,受市人民政府委托,现我向大会报告2018年全市环境保护工作情况。
  一、2018年全市环境质量状况
  2018年,我市环境质量保持平稳,各类污染物得到有效控制。
  (一)水环境质量良好。2018年,我市集中式饮用水源江南干渠和锦江水库达到Ⅱ类水质标准;地表水中恩城水厂达到Ⅱ类水质标准;古塔大桥、恩东大桥和义兴断面水质达到Ⅲ类水质标准。
  (二)大气环境质量状况稳定。截至2018年底,二氧化硫日平均值为0.019mg/m3, 二氧化氮日平均值为0.026mg/m3, PM10日平均值为0.060mg/m3,PM2.5日平均值为0.035 mg/m3, 一氧化碳日平均值为1.6mg/m3, 臭氧日最大8小时平均值为0.143mg/m3;监测项目全部达到二级空气标准,优良天数达到91.8%。
  (三)土壤环境质量良好。全市未发生因耕地污染导致农产品质量安全问题且造成不良社会影响的事件,未发生污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件,土壤环境安全总体良好。
  二、主要做法
  (一)提高政治站位,认真履行环境保护职责。
  深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要讲话精神,牢固树立绿色发展理念,贯彻落实中央关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,切实扛起生态环境保护的政治责任,不断改善生态环境质量,筑牢全市生态安全屏障。2018年,我市召开4次市环境保护委员会全体会议及26次专题会议,分析阶段性的环保工作形势,研究部署重点环保工作任务,协调解决环保工作中的重大问题,全力推动我市生态文明建设和生态环境保护工作。进一步压实环境保护“党政同责”“一岗双责”,明确了属地党委、政府及各责任部门的工作责任,落实层级负责制,形成环保工作合力。将环保重点工作任务纳入市委市政府重点督办事项,建立倒逼工作机制,以时间倒排进度,每半月以政府督查通报形式督办环境保护工作进度,确保各项工作任务真正落到实处。
  (二)坚持铁腕治污,持续高压打击环境违法行为。
  以“铁腕治污百日行动”专项行动为重要抓手,持续加大环境执法监管力度,对环境违法行为做到零容忍、严打击、重处罚,不断强化对污染源的监控,切实维护环境总体质量。2018年共出动执法人员2680人次,检查企业668家次;立案查处环境违法案件103起,处罚金额1001.065万元;查封企业12家,关闭关停企业41家,涉嫌环境违法犯罪移送公安机关立案处理案件8宗,依法下达责令改正违法行为决定书103份。通过强化环保执法,坚持铁腕治污,进一步增强对环境违法违规行为的震慑力。
  (三)坚持立行立改,全面落实中央和省环保督察交办案件办理。
  积极配合中央环保督察“回头看”及省环保督察工作,坚持以问题为导向,实行领导包案制度,强化工作责任落实,扎实推进交办案件办理,务求以实际成效回应社会的关切。其中,中央环保督察“回头看”期间,收到交办举报件26宗(重点案件2宗)。截至2018年10月底,26宗交办案件均已办结,办结率为100%;累计责令立即改正1件,限期整改8件,立案处罚6件,公安立案3件,限制生产、停产整改企业3家,罚款63万元。省环保督察期间,收到交办案件18件(重点案件2件)。截至2018年底,已办结16件(2件重点案件已办结),办结率为88.9%;累计对7家企业进行立案查处,共处以罚款55万元,对3家企业主要生产设备采取查封措施。
  (四)围绕改善环境,坚决打好污染防治攻坚战。
  扎实推进污染防治攻坚战,列出工作清单,细化任务指标,倒排推进各项重点工作。截至2018年底,69项污染防治攻坚战重点工作任务83个目标节点中,已完成任务的64个、基本完成任务3个、按进度推进(长期推进项目)16个。如我市高污染燃料禁燃区范围扩大调整和生态保护红线划定工作全面完成;省大气和水污染防治专项督查反馈存在环保问题的企业整改任务全面完成;落实生态公益林扩面任务1.7万亩;中心城区一期和二期、沙湖镇、君堂镇生活污水处理厂完成提标改造工程;按要求淘汰生物质锅炉45台;26个加油站地下加油罐全部更新为双层罐或完成防渗池设置工程;禁止露天焚烧、扬尘防控等长效性工作稳步推进。
  (五)压实工作责任,深化全域水环境治理。
  一是扎实推进饮用水水源地环境保护专项行动,深入开展饮用水水源地环境保护专项排查,对排查出的问题建立了问题清单,并通过联合行动方式,集中力量对江南干渠二级保护区的违规建设项目进行整改。目前,整改工作已顺利完成。二是严格落实“河长制”,各级河长履职巡河实现常态化。全年各级河长履职巡河累计18547人次,巡查发现问题1722个,落实整改措施1722项。对跨市跨镇河流、重要镇管河流及市管8宗水库水质实行每月抽样检测2次,并通报检测结果。三是持续开展“五清”专项行动,累计投入资金1715万元,出动人力3.764万人次,整治、清理入河排污口55宗,清理水浮莲垃圾31430吨,实施河道清淤长270.36公里,清理河库障碍物79979立方米,清理河库违章118354平方米。四是深入开展河道非法采砂专项整治百日行动,清理“三无”船舶106艘,清理整治堆场33处,清理采砂设施8套,发出责令停止违法行为通知书37份。全市获许可的11个河道采砂标段中,解除合同并注销许可证的7个,采砂工具全部拆除退场;未注销许可证标段4个,全部暂停作业进行整顿。
  (六)突出工作重点,扎实推进工业企业整治。
  一方面,对重点行业企业环保整治工作信息实行“双公开”制度,每月在环保部门网站公布动态更新情况。对纳入“双公开”清单企业的48家企业,我市坚持多措并举、科学治污,切实推动上述企业环保整治工作。如对化工企业和排放VOCs企业(化工除外)实行“一企一策”,配套机废气污染物治理设施并正常运行,废气稳定达标排放。截至2018年底,上述48家企业已全部完成环保整治任务。另一方面,开展“散乱污”企业专项整治。组织各镇街对辖区范围内的企业开展地毯式的排查,排查“散乱污”工业企业(场所)125家并形成整治清单,其中关停取缔类47家,整治提升类78家。截至2018年底,关停取缔企业37家,17家整治提升企业完成整治,其余正在开展整治。坚持淘汰退出产能与产业升级相结合的原则,通过完善综合标准体系,开展常态化执法和实施强制性标准,依法依规引导一批能耗、环保、安全、技术达不到标准的高污染企业退出。目前,已关闭威马陶瓷、港华陶瓷等4家陶瓷企业。
  (七)细化工作措施,不断改善空气环境质量
  扎实开展建筑施工扬尘专项攻坚整治行动,截至2018年底,累计出动执法人员866人次,检查在建工地280个次,责令整改106宗,立案查处14宗,处罚金35万元;需落实“六个百分百”防尘措施的71个工地已全面到位,需安装在线监控设备和接入扬尘管理系统的48个工地已全部落实。印发《恩平市2018年公路工程施工扬尘污染防治工作方案》,切实做好在建公路工程的洒水压尘、覆盖运输、堆放建筑物料和垃圾等措施,不断强化在建公路工程的扬尘防治。采取道路机械化清扫等低尘作业方式,加强道路扬尘污染防治工作,对常养道路每天至少清扫一遍,对道路污染严重做到清扫和洗扫相结合,达到道路干净整洁、路见底色、无泥沙尘的标准。深入推进泥头车专项整治,查处运输车辆撒漏污染路面行为2宗,办理《建筑垃圾准运证》20宗,35台泥头运输车安装GPS并接入江门市监控平台。通过设立24小时检查卡点、不定期联合执法等方式,对重型柴油车进行专项检查和治理。2018年9月1日起全面销售国Ⅵ车用柴油,12月1日起全面销售国Ⅵ车用汽油。
  (八)注重源头治理,扎实推进畜禽养殖污染防治。
  出台《恩平市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》,未建设环保设施的287个养殖场和养殖专业户已完成环保设施建设,规模畜禽养殖场及专业养殖户信息服务云平台已完成填报及基本数据录入,1329家畜禽养殖场签订养殖废弃物资源化利用“一场一策”表和建设养殖污染治理设施承诺书。按照江门市的统一部署,制定《恩平市2018年下半年潭江流域规模猪场生猪养殖量控制攻坚方案》《恩平市生猪养殖量减量方案》,积极推进全市生猪养殖量减量工作。2018年,全市减少生猪养殖量99603头,超额完成江门市下达目标任务。畜禽粪污综合利用率达到66%以上,422个规模养殖场基本配有粪污处理设施,装备率达到72%以上。为规范畜禽养殖业发展,有效防治禽畜养殖污染,重新调整和公布我市畜禽养殖禁养区限养区适养区范围,新增潭江流域重点支流、跨市支流的禁养范围,潭江干流流经的镇街划入限养范围,调整后禁养区范围约占全市行政面积的46%。
  (九)立足标本兼治,推进沙湖陶瓷集聚区环境问题治理。
  在巩固控制生产规模、落实无组织粉尘、安装在线监控、实行雨污分流、强化绿化建设、规范危废物管理等六大整改措施成效的基础上,通过推行清洁生产、实行提标管理及提升产品质量等措施,继续推进沙湖陶瓷集聚区环境治理。一是大力推行陶瓷企业清洁生产,从源头上、从生产过程中减少污染物的产生,并加快推广应用成本低、见效快的陶瓷废物综合利用新型技术。2018年,集聚区14家陶瓷企业已全部通过清洁生产认证工作。二是实行提标管理。制定《恩平市沙湖陶瓷集聚区环境治理提升方案》,对集聚区陶瓷企业进行提标整治。2018年12月底前,氮氧化物排放浓度为140mg/m3(国家标准为180mg/m3),SO2执行50mg/m3(国家标准为50mg/m3),粉尘执行30 mg/m3(国家标准为30mg/m3),集聚区14家陶瓷企业均按照要求完成提标管理任务。三是提升产品质量。加强引导和支持科研机构(华南科学研究所)进驻园区,为企业污染治理提供技术支持,提升管理效能和治污水平,减少污染物排放总量。鼓励和支持陶瓷企业开发新技术和新产品,提高产品的技术含量和附加值,进一步增强市场竞争力。
  (十)强化环境监测,有效监控污染物排放。
  2018年,严格按照全省统一时间,对河流、河涌、饮用水源进行监测采样,共获得监测数据5347个。环境空气质量自动监测子站站点为西门、小岛、北郊和沙湖子站,监测项目二氧化硫、二氧化氮、可吸入浮颗物、一氧化碳、臭氧、PM2.5为二十四小时连续自动监测,共获得监测数据8760个。监测能力不断增强,先后增加可吸附卤素、二氧化氯、锑、银、氰化氢等监测项目, 具备电镀行业排放污染物、纺织染整工业水污染物、常规地表水环境质量等指标监测能力。
  (十一)狠抓项目管理,严把环保准入关口。
  严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》规定,进一步加强建设项目环境管理。坚持以服务促管理,逐步完善各项管理机制。严格执行环境影响评价制度,促进产业合理布局和优化升级,坚持把好环评审批关,从源头上控制新污染源的产生。不断加大建设项目“三同时”的管理力度,对所有新上项目实行事前、事中、事后全程跟踪服务和监督管理,发现问题及时责令整改。2018年办理建设项目922个,其中报告表、报告书130个,登记表网上备案 792个。
  (十二)畅通信访渠道,解决群众环保诉求。
  不断加强环境信访办理工作,坚持“依法、及时、公平、公正”的工作原则,创新环境信访办理方法,规范办事程序,提高群众满意度。2018年,受理群众投诉975宗,处理率为100%,对于群众反映的问题,深入实地调查了解,协商化解矛盾纠纷,规范办事程序,提高案件办理质量,做到了事事有回音,件件有着落。2018年,全市没有发生因环境污染问题而引发重大群体事件和集体越级上访事件,有效维护了群众环境权益,促进了社会和谐稳定,获得群众肯定。
  (十三)加强宣传教育,营造良好氛围。
  以“6·5”世界环境日为契机,组织形式多样的环保宣传活动,进一步提高群众对环保工作的参与度和认知度,营造全民参与环保工作的良好氛围。在中山公园举办了恩平市2018世界环境日宣传活动,向群众派发环保袋、宣传小册子、图片和办事指南等。现场为群众解答环保方面的问题和咨询,收集广大人民群众对环保工作的建议。2018年以来,我市累计发放环保宣传单张7000份、LED屏幕滚动播放宣传标语80000多条次,悬挂宣传横幅(海报)80多条(张)、发放环保纪念品800份,环境保护政策和工作深入民心。
  三、环保工作存在的薄弱环节
  2018年,我市环境保护工作取得了一定的成绩,但是仍然存在一些问题:一方面是环境执法能力和环境监测能力较为薄弱,受人员配备不足、执法设备落后、经费不足等问题制约,环境监管、环境监测和应急能力还不能完全适应新形势下环境执法的需要。另一方面是城区截污管网和农村污水处理点未实现全覆盖。潭江途径中心城区段13个生活排污口未截污并网,河南凤山片区截污管网建设、锦江新城片区截污管网建设及雨污管网改造仍未启动,城区污水收集率和处理率有待提高。第二轮农村污水处理设施建设暂未启动,农村生活污水处理设施点建设覆盖率较低。
  四、2019年全市环保工作目标与任务
  2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的关键之年。我市将深入贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,以持续改善环境质量、确保环境安全为核心,打好大气、水、土壤污染防治攻坚战,全力推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实工作,让恩平的天更蓝、水更绿、空气更清新、环境更优美。
  (一)工作目标。
  按照2019年生态环境保护工作总体思路和重点部署,全面加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战,完成上级下达的年度考核任务。力争实现全市优良天数比例达到90%以上,饮用水水源地水质达标率100%,全市土壤质量保持稳定;危险废物安全处置率达到100%,全市无重大环境污染事故发生。
  (二)重点工作。
  一是切实抓好中央环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改工作。实行市领导包案制度,采取切实有效的措施,集中力量对生态环境突出问题,不折不扣推动反馈意见的整改落实工作。对矛盾复杂的问题,做好统筹规划,标本兼治;对普遍性的问题,举一反三、堵塞漏洞。实行问题整改销号管理,做到整改一个,销号一个。
  二是持续强化生态环境监管执法。加大环境违法行为的监管和执法力度,对污染物超标的违法企业实施连续按日计罚、顶格处罚,督促企业依法生产、达标排放。推动“互联网+监管”的模式,提高监管执法针对性、科学性、时效性。压实企业生态环境保护主体责任,推动环境守法成为常态。
  三是坚决打赢蓝天保卫战。加强工业炉窑污染控制和环境监管,加快完成4家市级涉挥发性有机物的重点监管企业“一企一策”综合整治任务。建立施工工地管理清单,加大施工扬尘精细化监管力度,确保建筑工地落实“六个100%”。开展多部门联合执法专项行动,打好泥头车、柴油货车污染治理持久战。
  四是全面压实河长制。进一步落实河长责任,督促各级河长切实对照河长制“七大任务”全面开展巡河。持续高压推进“五清”专项行动,尽快完成河湖划界确权工作。开展河长制水质监测,完善水质考核机制,督促各级河长着力解决河库管理保护的重点问题。加强入河排污口管理,将入河排污口日常监管列为基层河长履职巡查的重点内容。
  五是狠抓畜禽养殖污染治理。加快推进非禁养区畜禽养殖场综合整治和畜禽养殖废弃物资源化利用,严格控制养殖数量,对尚未办理环评手续的养殖场迅速进行环评备案,对已办理环评手续的养殖场严格控制养殖规模,禁止超规模养殖。
  六是提升生活污水处理能力。加快中心城区锦江新城片区和河南凤山片区截污管网建设及雨污管网改造,提升纳污能力。不断完善已投入运行的220个农村污水处理点的设施和管理,分批推进其他农村污水处理点的建设。
  七是持续推进土壤污染防治。完成土壤污染状况详查工作,充分掌握我市重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。全面落实《污染地块土壤环境管理办法(试行)》,严格建设用地准入管理,实行事前评估制度,逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单,确保符合土壤环境质量要求
  八是健全环保工作机制和加大法规宣传。进一步健全各项制度,规范执法行为以及行政处罚、行政处罚听证、行政复议、行政处罚自由裁量等流程。加大环保法规宣传教育力度,引导社会各界树立环境保护意识和绿色发展理念。
  九是加强环境监测能力建设。完善环保监测基础设施,完成县级饮用水源江南干渠水质自动站建设。加强地表水、饮用水源、河涌、环境空气、区域环境噪声、交通环境噪声等常规监测,定期发布水质及空气公报,督促责任单位及时妥善解决环境突出问题。
  十是夯实环境监察工作基础。加强环境监察能力培训,不断提升履职能力和业务技能水平,打造一支装备精良、业务精通、能打硬仗、能打胜仗的环境监察队伍,为全市经济社会绿色健康发展作更多贡献。

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