市十六届人大六次会议——恩平市人民代表大会常务委员会工作报告

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——2020年1月18日在恩平市第十六届人民代表大会第六次会议上
  恩平市人大常委会主任  李健忠

  各位代表:
          我代表市第十六届人大常委会向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出宝贵意见。

  2019年主要工作

  过去一年,市人大常委会在市委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神,紧紧围绕市委“1+1+5”工作举措,依法履职,主动作为,圆满完成市十六届人大五次会议确定的工作目标,为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
  一、坚持党的领导,牢牢把准政治方向
  强化政治意识。进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程,始终做到在思想上与市委一条心、目标上与市委一盘棋、工作上与市委一个调、落实上与市委一股劲。严格执行年度监督计划、重大决策、重大事项向市委请示报告制度,认真贯彻市委人大工作会议精神,坚决维护市委权威。年内召开常委会会议11次,作出决议决定7项,将市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。
  强化理论武装。把政治理论学习列为常委会党组会议第一议题,作为机关干部和代表学习培训的第一课程,做到真学真懂真信真用,以理论清醒保持政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。紧密结合思想和工作实际,深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深刻理解把握健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新部署新要求,为做好新时代人大工作提供遵循、增添动力。
  强化使命担当。以高度的政治自觉、严肃的政治态度,从严从实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育。常委会党组及成员、机关检视问题81个并形成整改清单,完成专题调研报告9个,学习交流发言45人次,撰写学习心得体会文章60多篇,讲党课22人次,办成民生实事12件,切实做到思想认识、组织领导、检视问题、整改落实到位,干部的政治素养、理论水平和工作能力得到提高。严格对标对表省委巡视组对江门市反馈巡视意见,坚持即知即改、立行立改、真改实改、全面整改,深入查找问题20个,制定整改措施51项,进一步完善全面加强党的建设机制,着力涵养风清气正的政治生态。严格落实意识形态工作责任制,不断规范机关工作微信群等自媒体和党员干部用网行为,营造清朗网络空间。任免国家机关工作人员146人次,实现市委干部任用意图,为我市改革发展提供组织保障。
  二、坚持依法履职,服务全市发展大局
  聚焦推动经济稳中有进。密切关注全市经济财政运行情况,听取审议市政府上半年工作、计划和预算执行、审计查出问题整改等情况报告11项,批准市本级决算和预算调整方案。听取审议国有资产管理情况报告,助推摸清“家底”和规范管理。推进预算执行联网监督系统升级改造,加大对重点支出和重大投资项目绩效审查的监督。调研减税降费政策落实情况,释放引导扶持民营经济发展的政策效应,优化营商环境。举办“加快推进重点项目建设”为主题的代表约见市长活动,促进政府发挥主导作用,破解发展难题。
  聚焦推动“三大攻坚战”。围绕化解金融风险,听取审议政府性债务管理情况报告,强化政府性债务余额和限额管理。围绕打赢脱贫攻坚战,听取审议精准扶贫工作情况报告,督促政府巩固脱贫工作成效,建立长效帮扶机制。围绕打好污染防治攻坚战,听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,通过调研、视察、督查等方式重点监督陶瓷园区环保整治提标、扬尘污染整治、饮用水源保护、推行河长制、厕所革命、农村人居环境整治,推动政府明确责任、健全机制、落实工作,助力打好蓝天碧水净土保卫战。
  聚焦推动社会事业发展和民生保障。树立以人民为中心的发展思想,积极回应社会关切,坚持问题和民意导向,重点抓住底线民生、教育卫生、道路交通、公共文化服务等普惠性、公益性的问题,精准开展民生议题监督,着力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事。评议5个政府部门工作,加强刚性监督,推动工作落实;视察调研交通基础建设和城市提质工程,助推“四好”农村公路、飞马大桥、西门大桥等项目建设;专题调研推动职业教育、医联体、妇幼保健服务、侨捐项目管理使用等工作;市、镇两级全面实施民生实事项目代表票决制,开展民生实事监督周活动,听取市政府关于民生实事落实情况报告并进行测评,做到“年初有计划、年中问进度、年末看结果”,有效推动民生实事落实。
  聚焦推动社会公平正义。着力强化司法监督,专题听取公安工作汇报,调研“两院”司法改革和扫黑除恶工作,听取审议法院家事审判和检察院公益诉讼工作情况,专项监督社区矫正工作,检查法律法规实施情况5部。做好基层立法联系点工作,积极配合江门市人大立法评估调研。完成规范性文件备案审查工作机构和信息平台建设,审查规范性文件6件。认真做好人大信访工作,受理办结群众来信来访29宗,有效化解社会矛盾。大力协助开展宣传宪法活动,致力营造良好的法治社会氛围。
  三、坚持优化服务,发挥代表主体作用
  切实提高代表活动成效。不断提高服务保障水平,扎实开展代表活动。7月份,组织省、市、县、镇四级人大代表广泛开展“更好发挥人大代表作用”主题活动,各级党政领导代表带头向选民述职并积极参加各类活动,800多名代表参加96项活动,接访群众1370人次,收集意见建议92条。通过专题询问、约见国家机关负责人、代表述职、集中议事、接访走访等活动拉近了代表与群众的距离,展现了当好代表为人民的风采。
  切实提高代表履职水平。落实“双联系”制度,充分调动代表履职积极性,发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用,为全市发展广泛凝聚力量。新建39个村级代表联络站,拓宽代表履职平台。抓好代表履职培训,做到缺什么补什么、用什么学什么,强化政治理论和业务知识学习,增强履职能力。
  切实提高代表建议办理质量。市十六届人大五次会议及闭会期间收到代表建议28件,常委会主动加强与各承办单位联系,加大协调与跟踪督办力度,办结率和满意率100%。重点督办加快君堂大桥改造工程等代表建议,取得良好效果。
  四、坚持固本强基,提升人大工作水平
  注重完善机制。认真落实省人大常委会《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》和《广东省乡镇人民代表大会工作条例》,把工作重点转移到如何担当作为、依法履职、发挥作用上来,不折不扣完成好规定动作。重点建立健全代表培训、代表建议意见督办、代表活动阵地建设、代表述职、代表履职激励和退出、闭会期间主席团工作等机制,巩固“一代表一履职档案”建设。
  注重工作创新。常委会领导挂点联系指导镇(街)人大工作推陈出新,结合实际创新自选动作,积极探索代表履职形式,激发代表履职动能,形成了一批颇具特色的工作案例。如恩城街道人大抓实“四做法”,让代表与群众“零距离”;沙湖镇人大开展评议政府部门和专题询问,有效推动政府工作落实;东成镇人大在园区代表联络站开展暖企促发展活动,当好企业解困“服务号”;圣堂镇聘请代表担任河长制监督员,充分发挥人大督察监督作用;牛江镇聘请代表担任乡村振兴“辅导员”,带动群众出谋划策。等等,各具特色,亮点纷呈。
  注重上下联动。坚持统筹谋划,突出强化指导,加强联系沟通,着力构建上下联动、纵向协同、整体发力的人大工作新格局,既增强了市人大工作力量,也丰富了镇(街)人大工作内容。如组织四级代表集中视察调研锦江河水污染防治、扬尘污染整治、园区企业投产达产等情况,起到了很好的推动作用,联动效果明显。
  五、坚持党建引领,加强机关自身建设
  突出党建工作责任。常委会党组认真履行党建主体责任,牢牢把握新时代党的建设总体要求,以规范化建设、提升组织力为重点,以夯实基础、打造模范机关为标准,以党的建设新成效带动人大工作发展为目标,全面推进常委会及其机关党建工作。全年召开党建会议6次,开展支部活动8次,完成机关支部换届,努力打造“党建+人大”品牌,机关党组织和党员干部的凝聚力不断增强。坚持用制度管根本、管长远,将制度建设贯穿于党的建设全过程,党建科学化、规范化水平明显提升。
  突出党风廉政建设。坚持全面从严治党,持续正风肃纪,落实 “一岗双责”,把党风廉政建设与人大业务工作同研究、同部署、同实施、同督查。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。有针对性开展警示教育,以身边事教育身边人,进一步筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。
  突出舆论宣传效应。多途径营造宣传氛围,扩大声势和社会效应,不断提高人大宣传的传播力、引导力、影响力、公信力。与江门日报合办每周一期“恩平人大视窗”专版,与恩平广播电视台合办“恩平人大”微信公众号。全年有50多篇信息被省、江门市各类媒体采用,有两篇论文在江门市获奖。《学习强国》《人民之声》《江门日报》等主流媒体转载了《落实河长制,人大有作为--恩平市圣堂镇聘请人大代表为监督员推动河长制落实》《恩平创新基层人大代表工作方法--票决制成体现民意的“利器”》《恩平君堂镇人大代表做村民的“传声筒”,为村里做好事实事》等信息。
  各位代表,市人大常委会过去一年所取得的成绩,离不开市委的正确领导,离不开常委会组成人员和全体代表的共同努力,离不开全市各级各部门的积极配合,离不开全市人民、社会各界的大力支持。在此,我谨代表市十六届人大常委会表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作离宪法法律要求和全市人民期望还有差距。主要是监督的力度还不够强;重大事项决定权和人事任免权行使还需进一步规范;代表主体作用发挥仍不够充分;自身建设还需进一步加强。这些问题,须在今后加以解决。

  2020年主要任务

  各位代表,今年是“十三五”规划的收官之年,也是我国实现第一个百年目标、全面建成小康社会之年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照市委十三届十次全会的部署要求,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,在国家治理体系和治理能力现代化建设中彰显人大作用。
  一、在政治站位上有新高度
  始终坚持讲政治。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保人大工作沿着正确方向前进。绝对服从党的领导,严格落实向市委请示报告制度,切实当好市委决策部署的实践者、推动者和保障者。坚持党管干部与人大依法任免有机结合,以高度的政治自觉落实市委人事意图。
  始终坚持学习贯彻好四中全会精神。把学习贯彻全会精神作为当前一项重大政治任务抓紧抓实,全面准确把握精神实质,在工作实践中加以贯彻。要充分发挥人大根本政治制度的优势,通过履行法定职权,实现党对国家和社会的领导;持续强化人大监督,推动完善治理体系和提升治理能力;密切与代表和群众的联系,夯实民主基础,汇聚起推进国家治理体系和治理能力现代化的强大合力。
  始终坚持服务发展大局。着眼大局、把握大势,自觉把人大工作放在全市改革发展稳定大局中来谋划和推动。坚持监督与服务并重,当好群众利益的维护者,以实实在在的工作成效体现政治本色。
  二、在实施监督工作上有新作为
  着力推进监督工作水平提升。科学谋划,勇于创新,持续发力,增强监督的刚性和实效。聚焦事关全市改革发展稳定全局性、根本性、长远性的事项,严谨认真审议,适时作出“精准、管用、可行”的决议决定。
  着力推进经济社会高质量发展。督促做好市“十四五”规划编制工作,加强对财政预算、计划执行、国有资产管理、审计整改、政府重大投资项目的监督,专题询问财政专项资金使用绩效情况。围绕“双区驱动”,听取审议国土空间总体规划情况,调研推动工业园区重点项目建设和企业投产达产,助推我市全面对接大湾区建设。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况,推动生态环境治理工作。专项监督巩固脱贫成果、乡村振兴工作,助推“厕所革命”、农村污水处理等任务完成。
  着力推进保障和改善民生。规范代表票决民生实事项目工作并形成制度,进一步发挥好保障和改进民生作用。关注政务服务便民问题,推动便民措施有效落实。调研视察学前教育发展、提高医疗水平、打击电信网络诈骗、城市提质等情况,推动相关工作,不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
  着力推进依法司法。推动“七五”普法规划决议落实。开展执法检查,亮出“法律巡视”利剑。听取审议市法院一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设、市检察院认罪认罚从宽制度实施等情况报告,视察调研市公安局智能交通和智慧新交管系统建设、深化扫黑除恶、社会治安综合治理等情况,促进司法为民、阳光司法、公正司法。做好规范性文件备案审查工作,维护法制统一。
  三、在激发代表活力上有新风采
  加强代表活动平台建设。按照“五个规范”要求全面完成代表联络站建设并发挥功能,优化管理、强化保障,推动代表进站履职,着力打造一批示范联络站点。坚持上下联动,组织各级代表开展主题活动,拓宽代表履职平台。开展代表述职评议活动,接受选民监督。
  加强代表建议督办。采取全面检查和重点督查相结合、领导领办督办、组织承办单位与代表“面对面”、重点建议“回头看”等措施,强力推动代表建议办理工作落到实处。开展优秀代表建议评选,提高代表建议质量。
  加强基层基础建设。持续做好抓基层打基础工作。加强对镇(街)人大工作的督促指导,突出制度建设,规范工作程序和依法履职行为。健全“双联系”机制,畅通代表联系群众渠道。开展争先创优活动,注重经验推广,创新地方特色,擦亮工作品牌。
  四、在加强“两个机关”建设上有新气象
  抓好政治建设。巩固主题教育成果,持续推进政治理论学习制度化、常态化,把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为看家本领,在学懂、弄通、做实上下功夫。
  抓好作风建设。落实全面从严治党要求,把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央八项规定精神,扎实推进作风建设。改进调研工作,提高常委会会议审议质量。做实视察工作,增强推动工作成效。加强代表和机关干部履职管理,树立良好形象。
  抓好能力建设。加强人大干部和代表学习培训,丰富知识,增强本领。善于借鉴外地先进经验,勇于实践创新。善于借助外力,事关重大决议决定的评估论证,要多咨询社会机构和专业人士。
  抓好宣传工作。全方位、多层次、广角度地宣传人大制度优势、特点以及实践创新,讲好人大故事,展示代表风采,做到“广播上有声、电视上有影、报刊网站上有文”。守牢人大意识形态阵地。加强人大理论研究。
  各位代表,迈进新时代,呼唤新作为。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下,在市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,担当尽责、奋发有为,为我市打造宜居宜业宜游生态示范城市贡献人大力量!
  有关用语说明

  〔1〕市委“1+1+5”工作举措:中共恩平市委为落实省委“1+1+9”、江门市委“1+1+5”工作部署,结合实际研究提出了“1+1+5”工作举措。第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程强化政治保证。第二个“1”是指以全面深化改革开放增添发展动力。“5”是指5个方面重点工作:一是积极主动融入粤港澳大湾区建设;二是坚定不移推动高质量发展;三是大力实施乡村振兴战略;四是努力打造恩平特色的生态发展示范区;五是全力构建共建共治共享社会治理格局。
  〔2〕“五个规范”:省人大印发的《关于加强新时代全省人大代表联络站工作的指导意见》提出,人大代表联络站规范化建设提出了“五个规范”:一是规范站点设置;二是规范组织管理;三是规范活动内容;四是规范工作制度;五是规范意见处理。
  〔3〕“双区驱动”:2019年2月和8月,国家先后发布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》。建设粤港澳大湾区、建设中国特色社会主义先行示范区皆是国家重大战略。
  〔4〕恩城人大“四做法”:走访基层群众、建设联络站、创建代表微信站、代表建议“金点子”活动。
  〔5〕“双联系”:《代表法》规定:“县级以上的各级人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系”,并要求“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。
  〔6〕“三大攻坚战”:是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治,是在十九大报告中首次提出的新表述。2017年10月18日,习近平总书记在十九大报告中提出:要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
  〔7〕“两个机关”:习近平总书记在十九大报告中提出:“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。简称“两个机关”。

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