市十六届人大六次会议——恩平市人民法院工作报告

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——2020年1月18日在恩平市第十六届人民代表大会第六次会议上
  恩平市人民法院院长 黄潮新

  各位代表:
          我代表恩平市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  2019年工作回顾

  2019年,市法院在市委坚强领导,市人大及其常委会有力监督,市政府、市政协和社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,牢记初心使命,忠实履行审判职责,工作取得新成效。全年共受理案件5741件,同比增长43.38 %;办结5477件,同比增长47.71%;法官人均结案288件,同比增长47.71%;结案标的额18.18亿,同比增加4.96亿元,均创历史新高;未结案件264件,同比下降10.81%,创历史新低。上半年,政法工作满意度居全省基层法院第四、全市基层法院首位;庭审网络直播占比居全省基层法院第一。1个庭审入选全省法院“百个优秀庭审”[1]、2篇案例入选江门2018年度十大典型案例[2]。
  一、充分发挥审判职能作用,推动恩平经济社会高质量发展
  全力开展扫黑除恶专项斗争。审结刑事案件367件,判处罪犯468人。严惩多发侵财类犯罪,审结“两抢一盗”案件51件70人。积极开展“黄赌毒”专项整治,审结案件112件151人。加大对网络电信诈骗、非法集资、传销等社会侵害面广的犯罪行为打击力度,审结案件30件31人。严惩危害我市社会稳定和经济发展的涉黑涉恶犯罪,审结恶势力犯罪案件3件4人,加快审理何家谋等56人涉黑案[3],保持打击黑恶势力犯罪的高压态势。坚持司法反腐,依法审理职务犯罪案件6件9人,营造良好政治生态。
  努力营造良好法治营商环境。审结民商事案件3287件,同比增长58.25%。开展民营经济司法服务保障专题调研,制定出台保障民营经济健康发展意见。加大对民营企业财产的刑法保护力度,审结破坏生产经营、挪用资金、职务侵占等案件5件10人。审结各类合同纠纷1912件,涉及金额8.29亿元,维护规范有序、公平竞争的市场环境。化解涉外、涉港澳台、涉侨商事纠纷40件,服务开放便利的贸易投资环境。依法审理破产案件3件,服务供给侧结构性改革。在市电声行业协会、机械行业商会挂牌知识产权司法保护服务站,组织我市20余家电声企业负责人旁听知识产权案件庭审。高效的司法服务保障赢得民营企业认可,收到锦旗4面,感谢信5封。
  着力推进切实解决执行难。坚持市委领导,健全综合治理执行难联动机制,以开展“南粤执行风暴2019”专项活动[4]为抓手,发挥执行指挥中心集中集约优势,强化财产网络查控变现,用足强制执行手段,加快实现“切实解决执行难”目标。全年执结案件1882件,同比上升42.2%;执行到位金额7.51亿元,同比上升80.53%。网络司法拍卖成交额1.75亿元,整体溢价率20.82%,为地方贡献税费7000余万元,网拍比居江门全市法院首位。加大对失信被执行人信用惩戒力度,纳入全国失信名单329人,限制消费1400人,罚款8人,拘留11人,判处拒执罪1件1人。注重执行宣传,拍摄首部微电影《执行路上》[5],获“金杜鹃”第七届全国微电影大赛最佳作品,1篇案例入选江门“南粤执行风暴2019”专项活动典型案例。
  二、公正高效解决矛盾纠纷,积极参与社会治理
  服务保障防范化解重大风险。化解社会稳定风险,严惩涉枪涉爆、放火、危险驾驶等危害公共安全犯罪案件56件,增强人民群众安全感。防范金融市场风险,依法审理案件702件。强化民生权益保障,依法妥善处理容易引发、激化社会矛盾的各类纠纷,化解劳动争议案件114件,道路交通事故纠纷310件,涉医疗、房产、物业等纠纷181件,农村土地流转、集体土地征收补偿及种、养殖等相关案件24件。邀请人大代表、政协委员现场见证,集中实施不动产腾迁行动2次。
  服务保障污染防治攻坚战。严惩破坏生态环境资源类犯罪,审结涉环境资源刑事案件10件16人。妥善审理江门市长优实业有限公司跨区域非法转移倾倒危险废物污染环境案,判处罚金930万元。在伍椅荣滥伐林木刑事附带民事公益诉讼案审理中,其主动向公益诉讼起诉人赔偿生态修复费用1.24万元。办理的龙述儒等5人非法采矿案,入选全省法院环境资源保护典型案例。支持环保行政执法,对违法侵占林地的房屋强制拆除复绿,获《人民法院报》宣传和省高院肯定。
  服务保障平安恩平建设。认真落实社会综治责任和平安建设责任,获市社会治安综合治理“先进集体”。加强未成年人审判工作,审结未成年人犯罪6件6人。加强纠纷多元化解,诉前联调化解纠纷925件。向有关单位发出司法建议24份,规范依法行政,助力行业治理。严惩虚假诉讼行为[6],罚款6件32万元。加强法治宣传教育,组织参加普法活动74次,举办专题法治讲座6场,举行主题开放日9场,联合市有关部门启动全市领导干部和国家工作人员旁听审判活动,建设的方寿林中小学生综合实践基地模拟法庭交付使用,成为最受中小学生欢迎的法治教育项目。加强人民法庭建设,化解基层纠纷887件,营造“小事不出村、大事不出镇”的综治格局。加大司法宣传,刊发各类稿件98篇,省级以上媒体采用 41篇,讲好法院故事,传播法治声音。
  三、深入推进司法改革,提升人民群众司法获得感
  推进司法责任制不断落实。完成内设机构改革和法官助理、司法警察、书记员职务序列首次套改,工作效能整体提升。加强新型审判组织建设,设立各类专业化审判团队8个。院、庭长带头办案常态化,办结案件2939件,占结案总数的53.66%。实施积存案件清案节点通报机制[7],倒逼办案效率提升,法定审限内结案率为99.89%。推行江门全市法院立审执系统[8],强化案件全流程线上监管,系统使用走在江门前列。
  推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。全面加强与市有关部门协同联动。全面实现刑事案件律师辩护全覆盖,64名被告人获得法律帮助[9],66被告人获得法律援助。全面实施认罪认罚从宽制度[10],结案87件97人。推进刑事案件繁简分流,适用简易程序结案237件,实现简案快审、繁案精审。
  推进家事审判制度改革。召开市家事审判改革联席会议首次会议,明确15家成员单位职责,全面部署改革工作。设立专门家事审判团队,设置圆桌审判庭,特聘40名家事协理员,完善家事调解、多元化解等配套制度,推进家事审判规范化、专业化、人性化,助力家庭文明建设。全年共审结婚姻家庭、继承等家事案件423件。
  推进民事简易程序改革。深入学习贯彻习近平总书记关于“深化诉讼制度改革,推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道”重要论述精神,扎实推进民事简易程序改革[11],提升民事审判效率。设立民事简易程序审判团队6个并实施归口管理,专职审理适用简易程序案件。严格适用程序转换审批,推行要素式开庭,简化裁判文书格式,优化辅助事务集中办理,推行律师调查令。全年适用简易程序结案2556件,结案率为97.78%,简易程序适用率走在江门全市法院前列。
  推进智能诉讼服务体系建设。扎实推进司法公开四大平台建设,审判流程信息和执行案件信息应公开尽公开;裁判文书上网3104份,上网率99.74%;网络直播庭审2027件,关注量达297万人次。依托广东诉讼服务网和微法院,网上登记立案4382件、跨区域立案3件、网上办理诉讼费退费237.15万元,通过微信、支付宝等网上缴纳诉讼费常态化,为困难当事人缓减免缴诉讼费10万余元。建设智能自助导诉、智能填单立案、线上法律咨询、智能语音识别、看守所视频提审、档案借阅等系统,加快一站式现代化诉讼服务体系建设。立案庭荣获江门市 “巾帼文明岗”称号。
  四、切实加强过硬队伍建设,推进全面从严治党向纵深发展
  加强党的政治建设。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神往心里走、往深里走、往实里走,确保党对人民法院工作的绝对领导。按照市委部署,认真整改省委第七巡视组反馈意见。推行“3+3+3”意识形态工作模式[12]获江门中院肯定。加强爱国主义教育,市政法系统在市法院举行“同升国旗、同唱国歌”活动,拍摄《我和我的祖国》快闪微视频,并在市法治公园展播。
  加强司法能力建设。开展政治轮训,组织副科级以上干部参加主题培训98人次。加大司法业务培训,通过国家、省法官学院等组织培训311人次。实施新录用公务员导师制度,加强归口针对性培养。实施学分登记制,激发干警学习热情。部署开展书记员劳动竞赛,按季度测评业务技能。参加江门全市法院司法警察技能比武竞赛获团体二等奖。认真落实从优待警政策,丰富文体活动,展现新时代法院干警良好精神风貌。
  加强党风廉政建设。全面实施基层正风反腐三年行动,持续推进纪律作风建设。层层签订党风廉政建设责任状,压实落实管党治党责任。全面开展突出问题集中整治,规范法院内部管理。认真落实“五个严禁”,严防内外部过问、干预办案,确保依法独立公正行使审判权。贯彻落实中央八项规定精神,制定修订规章制度19项,进一步强化制度约束。抓早抓小抓预防,严防司法腐败,确保队伍忠诚、干净、担当。全年未发生干警违纪违法问题。
  五、自觉接受监督,汇聚推动法院发展的强大合力
  增强接受监督意识。把沟通联络工作作为法院“一把手工程”,主动向代表委员通报工作,认真听取意见建议。全年通过邀请视察、旁听庭审、见证执行、配合调研、走访座谈等方式开展代表委员日常联络31次150余人次,同比分别上升18%、27%。
  健全联络工作机制。针对代表工作性质、职业特点和实际情况,尤其是新履职和连任代表委员对法院工作熟悉程度不同,及时调整联络工作侧重点,围绕扫黑除恶专项斗争、切实解决执行难、司法改革、队伍建设等,通过信息编报、微信推送、专项调研等多种形式,全方位展示法院工作。
  加强意见建议办理工作。配合江门市人大常委会调研刑事审判,配合市人大调研家事审判改革,认真落实“一府两院”上半年工作通报会精神。全年共办理代表委员意见和建议39条。
  各位代表:市法院过去一年成绩的取得,是市委正确领导、市人大及其常委会依法监督、市政府、市政协及社会各界的大力支持、各位代表、委员关心支持的结果。在此,我代表市法院表示衷心感谢和崇高敬意!
  当前,市法院工作中还存在不少问题和短板:一是案件数量持续增长与司法资源有限的矛盾比较突出,审判质效与党和人民群众的要求还有一定距离,服务保障经济社会发展的能力有待进一步强化;二是扫黑除恶专项斗争还需进一步深入推进;三是司法改革整体效能有待提升;四是信息化在司法便民、辅助审判、司法管理等方面作用发挥还不充分;五是多元化纠纷解决机制和执行联动机制有待深化等等。接下来,市法院将继续在市人大和人大代表的关心、监督和支持下,坚持问题导向、目标导向、结果导向,逐项研究落实,努力加以解决,不断开创市法院各项工作新局面。

  2020年工作思路

  各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的决胜之年,市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,按照市委十三届十次全会决策部署和本次大会决议,坚持司法为民公正司法,深化司法体制综合配套改革,全面加强过硬队伍建设,深入推进平安恩平、法治恩平建设,为我市全力打造宜居宜业宜游生态示范城市提供更加有力司法服务和保障。
  一是要在加强党的领导和党的建设上有新作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,牢牢坚持党对法院工作的绝对领导。切实加强意识形态阵地建设,坚决维护意识形态安全。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题,形成长效机制。
  二是要在服务保障市委重大战略部署上有新作为。充分发挥审判职能作用,围绕中心、服务大局,为打好防范化解重大风险攻坚战提供有力司法服务和保障。夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利,切实防范化解经济金融风险和社会稳定风险,坚决维护国家安全和社会大局稳定。坚决贯彻落实党中央关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见,加大司法保护力度,服务保障经济高质量发展。贯彻外商投资法,加强涉外、涉港澳台、涉侨审判工作,服务粤港澳大湾区建设。落实新修订的土地管理法,办好涉农案件,参与乡村治理,助力乡村振兴。大力推进切实解决执行难,全面提升执行质效指标。创新发展新时代“枫桥经验”,积极参与社会治理。
  三是要在深化司法体制改革上有新作为。完善司法权力运行机制,深化落实司法责任制。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善审判管理和监督机制。加快推进“两个一站式”建设[13]。落实全面依法治市首批行动项目,推动平安、法治恩平建设。全力推进民事简易程序改革。在民事诉讼中全面开展人身损害赔偿标准城乡统一试点[14]。全面实施跨区域立案服务[15]。推进公证参与司法辅助事务试点工作。进一步深化司法公开的广度和深度,加快司法便民信息化步伐。
  四是要在锻造忠诚、干净、担当法院队伍上有新作为。以党的政治建设为统领,全面加强政治轮训。继续实施基层党组织组织力提升工程,加快推进党支部规范化建设。建立健全干部工作体系,培养选拔优秀年轻干部,加强司法能力建设,推进队伍“四化”建设。认真贯彻落实省委和江门市委关于激励广大干部新担当新作为的意见,完善激励关怀机制,形成担当作为、争先创优的良好导向。自觉接受各方监督,努力争取社会各界理解和支持。持续加强党风廉政建设,坚定不移正风肃纪,确保法院队伍忠诚干净担当。
  各位代表:新的一年,既要有新气象,更要有新作为。市法院将在市委领导、市人大监督、市政府和市政协及社会各界支持下,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,为推动恩平经济社会实现高质量发展作出新的、更大的贡献,向党和人民交出更加优异的答卷!

 

 

 

 

  附 件:
  《恩平市人民法院工作报告》有关用语说明
 
  [1].百个优秀庭审:2019年省高院组织开展了全省法院百篇优秀裁判文书、百个优秀庭审、百名岗位能手“三个一百”评比活动。市法院梁维新法官承办的一件刑事案件获“百个优秀庭审”。
 [2].江门2018年度十大典型案例:2019年4月29日,江门市中级人民法院公布全市法院2018年度十大典型案例评选活动结果。市法院办结的蔡桂秋等13人黑恶势力敲诈勒索案和李其湛帮助伪造证据案入选,创近年来新高。
 [3]. 何家谋等56人涉黑案:检察机关指控被告人何家谋先后纠集他人于2007年至2019年初,先后实施了一系列寻衅滋事、开设赌场、非法拘禁、故意伤害、故意毁坏财物等违法犯罪活动,攫取大量非法经济利益,已由一个犯罪团伙发展到犯罪集团进而转变为黑社会性质组织,造成恶劣影响,严重破坏我市社会治安和经济秩序。该案是我市首宗涉黑案,也是江门地区首宗适用认罪认罚从宽制度的涉黑案。目前案件正在审理中。
  [4].“南粤执行风暴2019”专项活动:专项行动:省高院统一部署,从6月份开始至11月底,从“减存案、提质效、促规范、建机制”等四个方面发力,加大执行力度,打一场清理执行积案“歼灭战”,着眼标本兼治向着“切实解决执行难”的更高目标迈进。
  [5].《执行路上》:是根据市法院真实执行案例改编,影片讲述了一位执行法官面对一位欠款不还的“老赖”同学,在法律、正义、情谊、金钱面前,严格执法推动案件执行到位,“老赖”同学认错悔过的故事。影片线上发布后备受社会关注,点击量10万+,取得了良好的社会面宣传效果。
  [6].虚假诉讼行为: 是当事人在民事诉讼中,为获得非法利益或规避法律规定,通过虚构民事法律关系、虚构事实、伪造证据、虚假陈述等手段,试图利用法院的裁判权和执行权实现非法目的的诉讼行为。此类行为,不仅扰乱了国家正常的审判秩序,造成司法资源的浪费,还严重影响了司法裁判的公信力,损害了法律的严肃性和权威性。
  [7]. 积存案件清案节点通报机制: 为妥善应对案件大幅,加快办案效率,将未结案件按时间节点确定清案目标,并设定每一节点的办案指导性指标,细化至每一部门、审判团队和法官个人,定期通报,及时对每一节点、每一办案单元的办案工作完成情况进行监控,形成健全、有效的倒逼机制。
  [8].立审执系统: 该系统共有一、二审对接和审执对接两个平台,其中一、二审对接平台主要管理上诉案件信息和材料,通过设置节点,实现诉讼材料跨院移动的动态监管和跟踪;审执对接平台则是案件在审结后可直接进入执行程序,当事人立案时确认自动转执行后,无需再到法院申请执行及提交相关材料,以主动执行助力解决执行难。
  [9]. 法律帮助: 适用简易程序、速裁程序审理的一审刑事案件,被告人没有辩护人的,人民法院应当在决定启动程序之日起二日内通知法律援助机构在人民法院派驻的值班律师为其提供解答法律咨询、转交申请材料、对刑讯逼供、非法取证情形代理申诉、控告等法律帮助。
  [10].认罪认罚从宽制度: 适用于侦查、起诉、审判各个阶段,犯罪嫌疑人、被告人在刑事案件中自愿如实供述自己的罪行,真诚悔罪,愿意接受处罚的,由司法机关根据案件具体情况决定是否予以从宽处理。是刑事诉讼法新确立的一项法律制度,有利于惩罚和预防犯罪、防范和化解社会重大风险。
  [11].民事简易程序改革:为破解民事审判效率提升难问题,根据江门中院统一部署,自2019年9月起全面推进构建民事简易程序审判新体系。从组织架构、力量配置、运行模式、监督管理等方面全面改革,旨在推进民事案件“快”、“慢”分道,实现繁案精审、简案快审。改革已初见成效,民事简易程序案件结案率已明显高于民事总结案率。
  [12].“3+3+3”意识形态工作模式: 一是坚持三项重点。坚持党对意识形态工作的绝对领导、坚持强化创新理论武装、坚持把理想信念教育作为思想建党的战略任务。二是建设三大阵地。管好用好传统宣传阵地、抢占舆论引导高地、打造法院文化阵地。三是实施三项机制。建立责任落实机制、建立定期分析研判机制、建立监督管理机制。
  [13].“两个一站式”建设:一是建设一站式多元解纷机制。旨在打造充分运用社会各界力量,在法院的指导下,鼓励行政机关、行业自治组织、民间社会团体等参与纠纷化解,形成从风险源头预防到矛盾纠纷前端解决,再到纠纷终局裁判的分层递进、繁简结合、衔接配套的纠纷解决方案。二是建设一站式诉讼服务中心。旨在推进诉讼便民服务的集约化、信息化、立体化,通过建立厅、网、线、巡为一体的诉讼服务中心,为当事人提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务。
  [14].人身损害赔偿标准城乡统一试点:省高院统一部署,对2020年1月1日以后发生的人身损害,在民事诉讼中统一按照有关法律和司法解释规定的城镇居民标准计算残疾赔偿金、死亡赔偿金、被抚养人生活费,其他人身损害赔偿项目计算标准保持不变。
  [15]. 跨域立案服务:当事人及其代理人可以到就近的中、基层法院诉讼服务中心提交民商事、行政和执行三类案件起诉申请材料,由该法院作为协作法院,代为核对、接收并向有管辖权的法院发送跨域立案服务申请。管辖法院收到后,及时响应,并向协作法院作出是否符合受理条件的反馈,由协作法院当场送达或告知当事人,构建起“家门口起诉”新模式。这是人民法院继立案登记制改革后,推出的又一司法便民新举措。

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