市十六届人大六次会议——恩平市人民检察院工作报告

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——2020年1月18日在恩平市第十六届人民代表大会第六次会议上
  恩平市人民检察院检察长  彭高宴

  各位代表:
          现在,我代表恩平市人民检察院向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

  主要工作措施成效

  2019年我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,围绕市委中心工作大局,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求,践行“落实、稳进、提升”检察工作总基调,充分履行检察职能,推动新时代检察工作创新发展,各项工作取得较好成效,特别是有四宗案件分别获全国、全省荣誉。
  一、保持高度政治自觉,维护党的权威和集中统一领导
  (一)把政治建设作为根本保障。一是着力深化理论武装,把学习作为长期性工作。院党组以上率下,坚持将政治理论学习作为党组“第一议题”,全体干警学习积极性高涨,坚持每周撰写心得体会、每个党员轮流讲微党课,开展主题党日活动,做到政治理论学习融入日常。二是高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。从根本上做到将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实环节有机结合,共整改存在问题13项,组织开展主题教育演讲比赛、参观红色教育基地等多项活动,让初心使命在全体干警内心深处扎根。三是凝神聚力抓好意识形态工作。压实意识形态工作责任制,及时主动清理有毒有害信息,加强对干警思想动态的监督管理,牢牢把握意识形态工作主动权。
  (二)把政治自觉转化为行动自觉。一是坚持党对检察工作的绝对领导。严格执行请示报告制度,对重大事项、重要案件,及时、主动向市委报告。全年专题报告了公益诉讼工作、人事任免、内设机构改革等重大事项以及干部个人事项等多项内容。二是办实市委市政府重点工作。完成我院新办案大楼揭牌搬迁市委市政府重点督办事项,协助市委政法委完成“保权益”“护稳定”等8项工作任务。三是发挥党组核心领导作用。严格执行党组会议事规则和决策程序,落实民主集中制,及时研究、决定本院“三重一大”事项,推动检察工作健康发展。
  (三)把党建特色进一步打磨发光。我院在开展党建“七个一”工作的基础上,实现党小组工作实体化、常态化、制度化。选优配强党小组长,加强小组长党建知识和党务能力培训,积极协助党支部组织学习、评议党员、培养入党积极分子等,有效打通了党员管理的关键节点。
  二、提升服务大局意识,扛起社会治理的检察担当
  (一)做好扫黑除恶专项斗争办案攻坚。一是出重拳严惩涉黑涉恶犯罪。共批准逮捕涉黑恶案件19件65人,起诉涉黑恶案件7件50人。其中,成功办理起诉何某涉黑案件,经攻坚克难,56名犯罪嫌疑人放弃顽抗,承认主要犯罪事实,有44人自愿认罪认罚。二是做到破网打伞、打财断血。共摸排线索4条。追捕涉黑恶犯罪嫌疑人14人,查清涉案财产总值近人民币3千万元。三是广泛发动群众投身专项斗争。开展扫黑除恶专项斗争宣传系列活动,分别开展了扫黑除恶宣传周、接访月活动和扫黑除恶进校园、进村(居)活动。
  (二)当好民营经济健康发展法治后盾。一是坚持罪刑法定、宽严相济,秉持客观公正立场办理涉民营经济案件。共办理涉企刑事犯罪案件7件8人。对民营企业家犯罪案件,坚持能不捕就不捕、能不诉就不诉原则,尽量保护民营企业的正常运作。二是依法严惩影响民营经济发展的犯罪。成功办理了公安部督办的郭某等人生产销售假冒注册商标产品案等5件侵犯知识产权案件、尹某挪用资金案等14件侵犯企业财产权益刑事犯罪案件,为民营经济健康发展清除障碍。三是倾听民企心声需求。到我市工业园区开展“法治进企业”活动,组织企业代表参加“检察开放日”活动。邀请业务专家为企业现场授课、解答企业法律难题,并听取参会人员对检察护航民企的意见建议。
  (三)担当社会安全稳定和谐忠诚卫士。一是紧紧围绕敏感时间节点,对历史上访人员进行动态排查,对重点人群、重点案件人员进行动态监控,做好信访积案清理排查工作,实行定期报告和“零报告”制度。我院全年未发生涉检进京非正常访、群体性事件,圆满完成维稳安保任务。二是认真贯彻“群众来信件件有回复”制度。对群众信访事项均在七日内进行程序性回复,并在三个月内依照有关规定将办理情况函复信访人。三是积极开展对非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪专项整治,切实整顿和规范市场经济秩序,保障金融市场安全高效运行和整体稳定。    
  三、增强法律监督水平,助力国家治理体系和治理能力现代化进程
  去年,我院法律监督工作成绩亮眼,办理的三宗监督案件分别获评为全国刑事执行监督精品案例、省十大优秀侦查监督案件、省行政执行监督典型案例,一宗民事诉讼监督案件被编入最高检《民事行政检察案例选》。
  (一)继续加强“平安恩平”建设。一是充分履行批捕、起诉职能,依法办理各类刑事案件。全年共受理审查逮捕案件455件700人,批准逮捕327件511人,不批准逮捕76件179人。共受理移送审查起诉案件412件605人,审查后提起公诉348件496人,决定不起诉4件4人。二是加强职务犯罪打击力度。共办理职务犯罪案件12件12人。办理的吴某等人贪污扶贫款案件,为我市打赢脱贫攻坚战清除害群之马。三是加强重大刑事案件办理力度。今年来,办理了杀人、强*、抢劫等重大刑事案件14件31人。
  (二)持续深化刑事检察监督。一是加强侦查监督。我院在6个派出所设立侦查监督工作室,利用“派驻+巡回+会商”等多种方式指导和监督派出所依法办理刑事案件。共审查办理立案监督案件35件,发出《纠正违法通知书》13份,发出《检察建议书》19份。二是加强刑事审判监督。向法院共提出抗诉4件18人,其中3件17人获江门市人民检察院支持抗诉。共立案复查不服法院生效刑事判决的申诉案件2件,办理阻碍依法行使诉讼权利案件1件,向法院发出检察建议书1份。三是加强刑事执行监督。针对市看守所犯罪嫌疑人未经体检入所、未成年人混押等问题发出检察建议书2份,对75名在押人员进行羁押必要性审查,发出财产刑执行检察建议书2份,发出撤销缓刑检察建议1份。
  (三)稳妥推进公益诉讼工作。党的十九届四中全会对公益诉讼作出了新部署:加强生态环境和资源保护,坚决捍卫食品药品安全底线,维护国有财产不受侵犯,用法律手段维护英烈尊严。全年共立案审查民事公益诉讼案件4件,立案审查行政公益诉讼诉前程序案件63件,发出诉前程序检察建议6份。如我院提起诉讼的某行政机关不履行法定职责行政公益诉讼案,获法院判决支持我院全部诉讼请求。
  (四)积极开展民事行政检察监督。一是做好民事执行检察监督。共办理该类案件5件,发出检察建议1份。二是做好民事生效裁判监督。办理该类案件7件,其中提请抗诉1件,获法院改判2件(其中1件为2018年提请抗诉案件),发出审判程序违法检察建议2份。我院提请抗诉的莫某民间借贷纠纷一案,获得改判,维护了当事人的合法权益。
  (五)打造未成年人检察工作。重点开展预防校园性侵活动,与市教育局召开座谈会并联签工作文件,到中小学开展实地检查。共开展“法治进校园”巡讲活动37场次,受教育学生2万多名。受理涉未成年人审查逮捕案件13件16人,受理审查起诉案件12件12人,其中起诉7人,作出附条件不起诉决定4人,考察期满后作不起诉决定3人。
  四、优化内部工作机制,充分释放检察工作新活力
  中国特色社会主义法律制度要发挥最大效能,政法机关机构和职能体系的完善至关重要,而深化政法领域的改革是必由之路。我院按照上级部门部署,开展了一系列深化改革措施。
  (一)推进认罪认罚从宽制度适用。认罪认罚从宽制度对于优化司法资源配置,高效惩治犯罪、修复社会关系有着变革性作用。去年来,我院积极履行主导责任,用该制度办理刑事案件110件159人,为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献了法治智慧,体现了检察担当。
  (二)推进落实司法办案责任制。在坚持检察官独立办案的基础上,加强检察长、业务机构负责人的监督、管理职责,实现放权和监督的有机统一。检察长等院领导带头办理重大、疑难、复杂案件,院领导全年办理各类案件153件。
  (三)推进司法体制综合配套改革进程。我院将内设机构改革作为新时代检察工作创新发展的切入点,现有内设机构整合为8个部门,将法律监督总体布局实现刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察并行发展,并按照“办实事、求极致、解难题、保本色”要求,积极主动履行各项检察职能,全力为大局服务,为人民司法,为国家治理现代化展现检察力量。
  五、改进纪律作风建设,切实增强检察队伍履职能力
  (一)健全检察权运行监督制约体系。一是常态化开展案件质量评查。建成日常评查、专项评查相结合的常态化评查机制,被评查案件比例达60%以上。强化评查结果运用,倒逼办案质效提升和业务规范标准化。二是把检察官履职情况如实录入司法档案,作为绩效考核和责任追究的重要依据,增强检察官办案责任心。三是严格执行案件信息公开制度。共公开终结性法律文书285份,将检察办案工作摊在阳光下。
  (二)加强检察队伍建设体系。一是落实“三个规定”。对过问或干预、插手检察办案等重大事项实行记录、报告制度,并每月报上级检察部门,加强自我约束。二是加强检务督察。加强日常纪律检查,深化以案警示、以案为戒、以案促改,经常开展谈话谈心和警醒。三是加强业务能力培训。组织干警按照业务条线参加学习培训,增强履职能力。全年共有18名干警、3个科室分别获得省、市级荣誉。
  (三)自觉用好外部监督体系。一是自觉接受人大、政协监督。全年向人大及其常委会专题报告工作2次,报送检察工作简报14次,邀请人大代表、政协委员40余人次参加座谈会等活动。二是“请进来、走出去”。共开展“检察开放日”活动3次,共邀请110余人次走进检察机关。定期到各镇(街)、村(居)委会进行走访,听取群众意见建议。三是深化检务公开。通过门户网站、“两微一端”及时向社会传递检察工作情况,全年发布各类检察信息200余条,拍摄检察工作普法宣传片在恩平电视台播放。
  以上成绩的取得,离不开市委的坚强领导,离不开市人大的有力监督,也离不开市政府、市政协以及社会各界人士的关心、支持、帮助。在此,我代表市检察院全体人员向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意!

  主要存在问题

  2019年,我院各项检察工作虽然取得了一些成绩,但也还存在一些问题,主要是部分检察业务质量还不够高、发展还不够平衡;检察体制改革综合配套措施还不够完善;队伍管理和建设还有待加强等。针对上述存在问题,我院将认真研究,加以改进。

  下一步工作计划

  2020年,站在“两个一百年”奋斗目标的历史时刻,面对新时代人民群众对司法工作的更高要求,面对决胜全面建成小康社会的历史伟业,我院将从以下方面继续努力。
  一是在强化党的建设上要求更高,确保始终坚持党对检察工作的绝对领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,始终牢记初心和使命。切实加强检察机关党的建设,把党的领导体现到检察工作各领域各方面各环节。
  二是在社会综合治理上全面发力,让人民群众切身感受中国特色社会主义制度优势。进一步深化改革,充分发挥刑事检察职能,严把案件质量关,继续推进“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争,以坚定决心扫出一片朗朗晴天,让人民群众充分感受中国特色社会主义制度的优越性,带着满满的安全感进入全面小康社会。
  三是在法律监督主业上善作善成,确保国家治理体系和治理能力现代化进程。坚持在办案中监督、在监督中办案。通过认真履行法律监督职责,我院将在服务党和国家大局,规范执法、司法行为,增进民生福祉,推动社会治理水平提升等方面,继续发挥积极作用。
  四是在队伍建设上勇于担当,确保“四个铁一般”落实到位。进一步突出问题导向,加强纪律作风,在强化内部监督、规范检务公开方面狠下功夫,稳步提升队伍办案能力,打造新时代检察铁军。
  道远且长,虽远必达;心之所向,行必能至。各位代表,党的十九届四中全会开启了推进国家治理现代化的新篇章。面对新目标、新征程,我院将继续践行为民初心,牢记检察使命,以新的担当、新的作为,笃定前行,努力为坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更大的检察力量。

 

 

 


  附  件:

  《恩平市人民检察院工作报告》有关用语说明

  【认罪认罚从宽制度】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意人民检察院量刑建议并签署具结书的案件,程序上可以依法从简处理,实体上可以依法从宽处理的制度。
  【群众来信件件有回复】2019年,最高人民检察院张军检察长明确提出“群众来信件件有回复”新要求,即建立“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”制度。
  【羁押必要性审查】人民检察院对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。
  【财产刑执行检察】指人民检察院对人民法院执行刑事裁判涉财产部分的活动依法实行法律监督。
  【行政公益诉讼】人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到侵害,公民、法人和其他社会组织没有直接利益关系,没有也无法提起诉讼的,可以向人民法院提起行政公益诉讼。
  【民事公益诉讼】人民检察院履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者权益等损害社会公共利益的行为,在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起民事公益诉讼。
  【公益诉讼诉前程序】人民检察院在提起民事公益诉讼之前,应当依法督促法律规定的机关提起民事公益诉讼;在提起行政公益诉讼之前,应当先行向相关行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或者依法履行职责。
  【附条件不起诉】对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。
  【“三个规定”】指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
  【“四大检察”】指刑事、民事、行政和公益诉讼四大检察。

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